便当盒超“锰”消基会：国家钻法律漏洞，厂商跟着钻漏洞

立法院卫环委员会周一将针对不锈钢食品餐具含锰的标准、标示，要求政府机关进行专案报告。不锈钢餐具含锰超标一事发展至今，卫福部食品药物管理署与经济部标准检验局仍互踢皮球，认为不锈钢餐具的管理是对方权责，导致国内厂商使用劣等200系不锈钢材质做餐具的情形泛滥，CNS国家标准明订不锈钢餐具必须使用304系的规定，也形同具文。

国内政府主管机关相互卸责，看在嫁来台湾的日本主妇五十岚祐纪子眼中，感到不可思议。她以日本为例，虽然日本法规未明确规定厂商必须遵循JIS标准（即台湾的CNS标准），以304系不锈钢材质制作餐具，但厂商自律甚严，一定会自动遵守，并在餐具上清楚标示所使用的是304系不锈钢。

五十岚祐纪子说，即使法令未明确要求，但厂商若未清楚标示不锈钢餐具材质是使用304系，消费者不会选购。因为厂商自律与消费者压力，不锈钢餐具含锰超标的情况，在日本可说是前所未闻。她表示，“日本没有特别规定禁用200系，也许是从来没有厂商想过这种事情的缘故！”

“日本的信任关系是良好的，厂商会遵守国家规范生产，主妇也不会贪小便宜选购标示不清楚的产品，”五十岚祐纪子不明白，为什么台湾政府会说“国家标准不必遵守”，还强调要修法才能强制规定厂商禁止使用200系不锈钢做餐具。“这是在钻法律文字漏洞，非常不可思议，”她说。

虽然CNS国家标准规定不锈钢餐具材质必须使用304系，但台湾食管署认为CNS国家标准只是自愿规定，没有法律上的强制效力，无法规范与禁止厂商使用200系不锈钢做餐具。食管署并宣称各先进国家均如此规定。

事实上，日本的JIS(等同台湾的CNS国家标准)对不锈钢餐具材质也有规范，而JIS本身虽然不具法律上的强制力，一旦国家及地方政府订定法规采纳JIS的标准与规范时，JIS就具有准强制力。例如日本的工业标准化法第67条规定：国家及地方政府规定跟矿工业有关的技术基准，以及规定买入矿工业产品有关的规格时，必须遵守JIS。

律师蔡雅滢认为，参考日本经验，CNS国家标准虽然只是自愿规范，但只要经过其他法规引用、遵循，就如同法律，能够强制要求厂商遵守。她认为卫福部应该扮演更积极的角色，以食品卫生管理法为法源依据，明定“餐具制作材质需符合CNS国家标准”，就有法律依据禁止厂商使用劣等不锈钢制作餐具。

蔡雅滢指出，不锈钢餐具耐摔、不易破损，在台湾多半为学童使用，而学童健康是国家必须积极保护的公共利益，卫福部不断强调无法可管，“实在相当怠惰！”餐具与食品安全有关，自然属于卫福部的权责。

她说，只要有法律作后盾，食管署就可以禁止、查扣厂商以低级不锈钢制作餐具，不需要一直浪费口水争辩推托。

亚洲临近国家管理不锈钢餐具材质，与台湾同样坚持“锰超标不违法”，宣称“锰是人体必备元素”的是中国大陆。2011年，中国《食品安全国家标准不銹钢制品》立法过程中，曾一度就“是否立法规范锰含量”有过论战，最后决议不予规范。中国卫生部处长张旭东说法则与台湾卫福部类似，认为锰是人体必需微量元素之一，有多种重要的生理功能，锰缺乏反而会生病。

中国也认为，其他国际组织和相关国家未对锰做出相关规定，所以暂时不需要有严格规范，与台湾卫福部的看法如出一辙。

消基会董事长、律师张智刚则表示，“我不太接受卫福部宣称无法可管的说法。”张智刚认为，国家标准中直接明定“金属制饭盒‘应’以304系不锈钢制作，并不是建议而已，而是已经明确定义餐盒的制作标准，”已可算是一个不含罚则的法令限制，若厂商以200系制作餐具，应将其视为不合规格的商品，将其下架、退货、禁止贩售。

“对于台湾业者，订定国家标准鼓励遵守是无效的，要加以处罚才有用！”张智刚表示，他最近接获学校老师陈情，有业者以“国家没有强制规定不准用200系”为由，拒绝收回相关产品。“国家钻法律漏洞，厂商就跟着钻漏洞，实在是不好的现象，”张智刚说。

张智刚表示，消基会预备集结消费者力量抵制，“我们不怕厂商压力，要呼吁大家拒用不合规格的不锈钢餐具，让200系不锈钢餐具从台湾市场消失！”