新形势下小麦收购政策亟需再完善

　　10月10日，国家发改委正式公布2016年小麦继续实施最低收购价政策，收购价格保持1.18元/斤水平不变。至此，被俗称为托市政策的小麦收购政策走向第十个年头。

　　十年托市，小麦价格（混麦）从0.69元/斤上涨至2016年的1.18元/斤，价格增幅达到71%，扣除物价上涨因素，增幅亦达到20%以上，可以说，小麦托市政策是国家重金投入，对农业增产，农民增收支持力度最大的政策性补贴制度。而自小麦托市以来，农业生产12连增恰是对托市政策无言的呼应。

　　然而十年过去，青葱少年可以成长成熟，一代佳人也会迟暮衰老，一个时代总会老去，托市政策常青自然也需要更大的勇气，更多的努力！

　　十年小记

　　——谢谢你给我的爱

　　家住泌阳县春水镇的曹大伯是40年的老庄稼把式，挣过工分，交过公粮，知道三提五统，经历过托市临储，是新中国农业历史的见证人。谈到托市，曹大伯由衷感慨：“托市不中？那纯属瞎掰，国家年年提价，明白人都能看出来，只要收麦，都能挣钱，粮贩子都跑到了田间地头，卖粮比原来交公粮不知道要方便到多高去了，粮食不愁卖，就这一点，我都说它好！”

　　——也曾欢喜也曾愁

　　对于托市，常年游走在乡间收粮的大董感情却很复杂：“我在农业部门工作，08年辞了公务员，专门收粮食，瞅准的就是小麦托市肯定年年涨！现在农民都急着打工，看不上卖粮的钱，低于托市价出手的大有人在，我低买高卖，稳赚不赔！这几年可说比我过去20年工作挣得还多！”

　　但自2014年来，生意逐渐艰辛起来，“托市价如今又持平不动，听说东北玉米还调低了收购价，我去年收的200万斤小麦可是赔死了，今年看样子还是要歇，这托市不涨价，农民可咋赚钱？”辞了工作的大董，或许比曹大伯可还着急。

　　——想说爱你不容易

　　“农民是中国的基本盘，可我们也得吃饭啊！”

　　谷贱伤农、米贵伤民在曹大伯家出奇的和谐。小曹先生作为曹大伯的小儿子，如今入职于某外籍世界五百强企业，是曹大伯家的骄傲。但谈起托市，小曹先生与曹大伯观点完全相左，“米面油价格不停的涨，这是卡住我们老百姓的脖子啊，农民其实也不挣钱，我上学全靠我家十亩花生，种麦子那纯粹是习惯使然。托市没让我家小康，现在却卡的我们透不上气，房贷，车贷……现在买袋面也三天一个价，简直是不能活了！”小曹先生一边划着手里的新Iphone手机，一边皱眉诉苦。

　　瓶颈正遇新风雨

　　所谓一千人眼里有一千个哈姆雷特，小麦托市给人的观感也是千人千面。

　　我们翻看历年的托市价格，却蓦然发现，自2014年开始，最低收购价低价已经3连平，连续上涨的趋势早已结束，这也恰恰是大董开始发愁的日子。

　　“查阅国内外小麦价格对比我们不难发现，托市价滞胀持稳的内在逻辑，当前内外价差倒挂已使我国小麦价格完全丧失竞争力”中华粮网小麦分析师韩克丰谈到这个问题时，更多的是无奈，“这不，目前，美麦才不到2000元/吨，内外价差500块上下浮动，现在小麦市场是有配额限制，要是没有配额，简直不敢想！”

　　“进入2014年后，我国经济政策步入调整期，改革进入深水区，继续深化政治体制改革和经济体制改革的要求不断加强，我国经济转型的内在要求也步步显现。新常态下，小麦市场出现新问题不可避免。舆论的持续发酵，对小麦托市政策的深度讨论，对我国粮食支持政策的改进和制度的再完善，其实殊为有益。”中华粮网分析师田晓玉对当前农产品价格讨论热潮持相当开放的态度。

　　“传统的托市政策过分注重对农民一端的补偿，单纯的价格调整，面临日趋复杂的经济形势，终于力有不逮”田晓玉笑着说，“开玩笑的说，原来的托市政策这张旧船票，怕是难再上到当前复杂背景下的小麦市场的新客船了！”

　　老革命也能有新方法

　　“托市政策不能放弃”韩克丰对托市政策依然信心坚定，“目前，托市政策仍然是最有效的粮食生产调节工具，小麦、稻谷的口粮意义也不可忽视，连年丰收不代表粮食安全形势逐步好转，相反，复杂的国际国内形势下，粮食安全形势更是日趋严峻，过去十年的历史证明，托市政策起码保证了充裕的粮食库存，稳定了农民受益，小麦播种面积的连年修复性增长就是明证。”

　　——引入市场，搞活价格是第一要务

　　“对于托市政策，再完善是必由之路，我愿意做托市政策的李鸿章，当最低价收购的裱糊匠”田晓玉不改乐观本色，“托市政策当前最大的问题是封死了价格自由波动的可能，目前过高的托市价格是托市政策的瓶颈所在，而有涨无跌显然脱离了市场价格规律，这一预期的打破势在必行，也会让价格过死的问题迎刃而解。”

　　田晓玉继续说道：“必须激活市场的作用，中国特色社会主义市场经济体制，当然呼唤粮食市场的市场化，需要市场对价格的调节机制发挥作用，市场在资源配置中的作用越大，越灵活有效，越可以充分弥补政策的缺憾，搞灵市场，搞活价格是托市政策再完善的根本依赖。”

　　——寡不胜众，人多力量大

　　“13亿人的问题，始终是大问题，一个托市政策不能解决中国农业的所有问题；当然，一个中储粮也不能解决掉粮食市场的所有问题。以今年小麦市场的种种困局看，社会收储力量这些年越来越弱，导致中储粮虽然收购量与往年变动不大，但部分经纪人，包括一些种粮大户还是碰到了更艰难的卖粮路，这个问题的解决单靠中储粮就难以完成，搞活实体经济才能搞活市场竞争，大背景很重要。”韩克丰对今年的热点问题显然早有关注。

　　“必须跳出中储粮的圈子来看问题，我国的农业支持政策纷繁复杂，但往往难以形成合力。举个简单的例子，良种补贴年年发放，收购市场却以混麦为主，良种优势不在，农民何以依赖农业技术收益？当前，所有的行业都着力于技术进步来实现产业升级，粮食生产周期长，政策考虑更要统筹兼顾，否则往往事倍功半。”一位不具名的宏观政策分析师对记者表示。

　　该分析师继续说道：“传统上，我国行政体系条块分割严重，各部门协调往往是弱项，央地矛盾，部门纠葛更是政改的难点所在，理顺这些关系对更好发挥宏观调控的力量更为重要，只有加快政治体制改革，才能在根本上解决一系列本不应该出现的问题。”

　　2015年10月15日，新华社刊发中共中央国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》，意见提出要统筹利用国际国内两个市场，注重发挥市场形成价格作用，农产品价格主要由市场决定。要求继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。

　　在小麦托市政策走过自己丰美的十年之后，问题的出现是必然，也是好事。发现问题，改正问题，才能让我们的事业百尺竿头，更进一步。

　　当前对于托市政策自身来说，充分引入市场竞争机制，全面协调统筹各补贴政策以发挥合力，是继续完善和挖掘托市政策效用的有力方法。

　　我们期待，在群策群力之下，共赢中国农业的美好未来。