韩长赋：优质安全发展 振兴中国奶业

农业部部长韩长赋2015年8月18日在中国奶业D20峰会上发言

　　非常高兴出席中国奶业D20峰会。奶业是中国的新兴产业，也是社会高度关注的产业。近年来，中国奶业加快发展，已成为现代农业和食品工业发展中最具活力、增长最快的产业之一。

　　一是生产能力跃上新台阶。目前，我国奶牛存栏达到1400万头，牛奶产量稳定在3500万-3800万吨的水平上，位居世界第三位，人均奶类占有量从1978年不足1公斤提高到2014年的33.8公斤。现在市场上乳制品种类齐全、供应充足，已成为人们的日常消费品。

　　二是生产方式实现新转变。2014年，全国100头以上奶牛规模养殖比重达到45%，机械化挤奶率达到 90%，分别比2008年提高25个和39个百分点，年产9吨以上的高产奶牛超过130万头，养殖“小散低”的局面得到扭转。种养加一体化经营加快推进， 全国已有1.3万个奶农专业合作社，乳品企业自建和参股奶源基地比重超过20%。伊利、蒙牛、光明等企业率先“走出去”，开始在大洋洲、欧洲、美洲布局奶 源基地。

　　三是质量安全实现新提升。农业部连续7年实施生鲜乳质量监测计划，三聚氰胺等违禁添加物抽检合格率保持在 100%，规模牧场生鲜乳的乳蛋白、乳脂肪含量均大幅高于国家标准。近年来，我国多个乳品企业的多款产品在国际乳制品质量评比中获奖，或通过国际权威机构 认证。这些充分说明，我们完全有能力生产出安全优质的乳制品。

　　四是法规制度建设取得新进展。国务院及各有关部委先后颁布实施了《奶业整顿和振兴规划纲要》、《乳品质量安 全监督管理条例》等20余项规章制度，公布了《生乳》国标等66项乳品质量新标准，出台了促进奶牛标准化规模养殖和振兴奶业苜蓿发展行动等6项重大政策， 初步构建起涵盖饲草料、良种、牧场建设的政策体系。

　　在看到我国奶业发展成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前奶业发展也面临着不少困难和挑战。个别乳品企业产品质量不高，消费者对国产乳制品信 心依然不足，国内外乳制品价格倒挂导致进口冲击加大，资源环境约束趋紧，等等。战胜这些困难和挑战，必须高举“优质安全发展”这杆大旗。我们既要有压力， 更要有担当，下决心举旗亮剑，振兴中国奶业，重塑国人信心。

　　中国奶业必须走优质安全发展道路，坚持一手抓生产发展，一手抓质量安全监管，质量第一，安全至上。要强化品种改良、品质提升、品牌创建，推进规模化、集约化、标准化、产业化，构建种养加一体化发展模式。围绕发展现代奶业，重点建好五大体系：

　　第一，加快建设现代奶业质量监管体系。质量是奶业的生命线。坚持“产管并重、企业为主、部门联动”，落实乳 品企业的第一责任，把好乳制品生产、加工、流通等每一道关口，确保上市的每一滴牛奶都安全放心。同时，农业部门将加强与食药、工信、质检等部门协作配合， 无缝衔接，齐抓共管，形成保障乳制品质量安全的强大合力。

　　第二，加快建设现代奶业产业体系。加强规划指导，优化生产布局，稳定北方主产区，发展南方新兴产区，促进奶 源与加工合理布局、协调发展。优化调整乳制品结构，稳定高温奶生产，大力发展巴氏奶、酸奶等本土优势产品，开发奶酪等高附加值产品。不断创新流通方式，积 极发展“互联网+”等新型营销模式，满足群众方便、快捷的乳制品消费需求。

　　第三，加快建设现代奶业生产体系。积极推进奶畜良种化、饲草优质化、养殖设施化、生产规范化，深入实施奶牛 遗传改良计划，继续开展振兴奶业苜蓿发展行动，大力推进青贮专用玉米生产和粮改饲试点，加快养殖小区改造升级。力争到2020年，全国优质苜蓿产量达到 300万吨，高产奶牛群超过300万头，100头以上的奶牛规模养殖比例超过60%。

　　第四，加快建设现代奶业经营体系。大力提高奶业组织化程度，支持规模牧场、家庭牧场和奶农合作社联合发展，鼓励乳品企业自建、参股、收购、托管牧场和养殖小区，从原料奶定价、产加销利益共享、风险共担等方面，健全乳企与奶农的利益联结机制。

　　第五，加快建设现代奶业支持保护体系。进一步完善奶业扶持政策，加大财政、金融和保险等方面支持力度，努力培育大企业、大品牌。完善生产消费预警机制，防止生产和价格大起大落。广泛开展“饮奶有益健康”科普宣传，落实液态奶标识制度，营造公平有序的市场环境。

　　乳品企业是奶业发展的细胞，是奶业优质安全发展的推动者和实践者，特别是参加峰会的中国乳品企业20强，更是带动奶业优质安全发展的排头兵和领 头羊。这20家企业共同签署北京宣言，是加强行业自律的重要举措，也是对振兴中国奶业的庄严承诺，我们很高兴看到企业有这样的雄心壮志和责任担当。借此机 会，对乳品企业提三点希望：

　　一是坚决把好质量安全关，增强竞争力。乳品企业要把确保乳制品质量安全作为关系企业生死存亡的头等大事，严格按标准生产，强化质量管控，提高企业管理水平，生产优质安全产品，积极创建一流品牌，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争新优势。

　　二是切实加强行业自律，建立和谐乳业。践行“合作、和谐、共赢”的行业发展理念，加强行业自律机制建设，进一步完善行规行约，努力把这次峰会上发布的共同宣言落实到具体行动中，自觉接受政府、社会、消费者的监督。

　　三是勇于承担社会责任，引领行业发展。践行服务行业、回报消费者的社会责任，完善利益联结机制，带动奶农共同增收致富。特别是针对当前一些地方“卖奶难”，希望乳品企业按照合同保证收购，善待奶农，不再发生企业拒收鲜奶、奶农倒奶杀牛事件。

　　众人拾柴火焰高，团结奋进奶业兴。让我们携起手来，凝聚共识，坚定信心，奋发进取，促进奶业优质安全发展，为振兴中国奶业作出新的更大贡献。

　　（这是农业部部长韩长赋2015年8月18日在中国奶业D20峰会上的发言。）