“保护”与“治理”并重 坚定地走农业可持续发

“保护”与“治理”并重 坚定地走农业可持续发展道路
——农业部部长韩长赋就《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》答记者问

　　本网讯  农业关乎国家粮食安全、资源安全和生态安全，“可持续”是当前我国经济发展进入新常态、全面改革进入深水区的一个“热词”。《全国农业可持续发展规划 （2015-2030年）》在众多期待中正式发布，这个被称为“纲领性文件”的《规划》，其发布的背景和重大意义是什么？将会给我国农业发展带来哪些深刻 的变化？我国农业将走上一条什么样的道路？记者就此采访了农业部部长韩长赋。

　　记者：在当前的经济社会发展阶段，出台这样一个《规划》，其背景是什么？

　　韩长赋：近年来，我国实施了一系列强农惠农富农政策，农业发展取得巨大成就，粮食生产实现历史性的“十一连增”，现代农业建设取得新进展。但 是，我国农业发展也面临巨大挑战，水土资源约束日益趋紧，农业面源污染加重，农业生态系统退化明显，水土资源管理、生态补偿等体制机制还不健全，传统的农 业发展方式已难以为继，推进农业可持续发展十分紧迫。当前，人民群众对资源环境保护和农产品质量安全更加期待，主要农产品连年增产，国际农产品市场供给充 足，生态农业、循环农业等技术模式不断集成创新，农村改革和生态文明体制改革稳步推进，推进农业可持续发展具备了良好的基础。

　　“农为邦本”。“三农”是国家稳定和安全的重要基础。农业可持续发展，一方面要确保我国粮食安全保障能力可持续，中国人的饭碗牢牢端在自己手上；另一方面，要确保我国农业资源永续利用，给子孙后代留下良田沃土、青山绿水。

　　党中央、国务院高度重视农业可持续发展。按照国务院部署，农业部会同发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、林业局等部 门，在深入基层调研、组织专家论证的基础上，共同编制了《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》。这是今后一个时期指导农业可持续发展的纲领 性文件。接下来，农业部将会同有关部门认真履行职责，抓好贯彻、组织好实施。

　　记者：为什么《规划》被称为是一个“纲领性文件”？请为我们描绘一下，未来我国农业可持续发展的蓝图是什么样的？

　　韩长赋：《规划》对未来一个时期农业可持续发展做了整体的宏观设计，既有时间表，又有路线图；既有阶段性目标，又有区域性布局。

　　首先，《规划》明确了农业可持续发展的指导思想和基本原则。指导思想：就是要“牢固树立生态文明理念，坚持产能为本、保育优先、创新驱动、依法 治理、惠及民生、保障安全的指导方针，加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业，切实转变农业发展方式，从依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环 境的粗放经营，尽快转到注重提高质量和效益的集约经营上来”。基本原则五条：就是要坚持生产发展与资源环境承载力相匹配；坚持创新驱动与依法治理相协同； 坚持当前治理与长期保护相统一；坚持试点先行与示范推广相统筹；坚持市场机制与政府引导相结合。

　　其次，《规划》描绘了农业可持续发展蓝图，也是发展目标。这就是：到2020年，农业可持续发展取得初步成效，经济、社会、生态效益明显。农业 发展方式转变取得积极进展，农业综合生产能力稳步提升，农业结构更加优化，农产品质量安全水平不断提高，农业资源保护水平与利用效率显著提高，农业环境突 出问题治理取得阶段性成效，森林、草原、湖泊、湿地等生态系统功能得到有效恢复和增强，生物多样性衰减速度逐步减缓。到2030年，农业可持续发展取得显 著成效。供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展新格局基本确立。

　　要实现上述发展目标，关键是要合理规划区域布局，梯次推进，分类施策。《规划》要求根据各地农业可持续发展面临的问题，综合考虑各地农业资源承 载力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，将全国划分为优化发展区、适度发展区和保护发展区。按照因地制宜、梯次推进、分类施策的原则，确定不同区域的 农业可持续发展方向和重点。其中，优化发展区包括东北区、黄淮海区、长江中下游区和华南区，是我国大宗农产品主产区，农业生产条件好、潜力大，但也存在水 土资源过度消耗、环境污染、农业投入品过量使用、资源循环利用程度不高等问题。要坚持生产优先、兼顾生态、种养结合，在确保粮食等主要农产品综合生产能力 稳步提高的前提下，保护好农业资源和生态环境，实现生产稳定发展、资源永续利用、生态环境友好。适度发展区包括西北及长城沿线区、西南区，农业生产特色鲜 明，但生态脆弱，水土配置错位，资源性和工程性缺水严重，资源环境承载力有限，农业基础设施相对薄弱。要坚持保护与发展并重，立足资源环境禀赋，发挥优 势、扬长避短，适度挖掘潜力、集约节约、有序利用，提高资源利用率。保护发展区包括青藏区和海洋渔业区，在生态保护与建设方面具有特殊重要的战略地位。青 藏区是我国大江大河的发源地和重要的生态安全屏障，高原特色农业资源丰富，但生态十分脆弱。海洋渔业区发展较快，也存在着渔业资源衰退、污染突出的问题。 要坚持保护优先、限制开发，适度发展生态产业和特色产业，让草原、海洋等资源得到休养生息，促进生态系统良性循环。

　　记者：《规划》提出了阶段性发展目标，请问我们如何来实现？

　　韩长赋：根据《规划》，未来一个时期，我们要重点推进和完成五项主要任务：

　　一是优化发展布局，稳定提升农业产能。优化农业生产布局。按照“谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求，坚持因地制宜，宜农则农、宜牧则牧、宜林 则林，逐步建立起农业生产力与资源环境承载力相匹配的农业生产新格局。加强农业生产能力建设。充分发挥科技创新驱动作用，实施科教兴农战略，加强农业科技 自主创新、集成创新与推广应用，力争在种业和资源高效利用等技术领域率先突破。推进生态循环农业发展。优化调整种养业结构，促进种养循环、农牧结合、农林 结合。因地制宜推广节水、节肥、节药等节约型农业技术，以及“稻鱼共生”、“猪沼果”、林下经济等生态循环农业模式。

　　二是保护耕地资源，促进农田永续利用。稳定耕地面积。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积，严控新增建设占用耕地，确保耕地保有量在 18亿亩以上，确保基本农田不低于15.6亿亩。划定永久基本农田，实行永久保护。坚持耕地占补平衡数量与质量并重，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离 再利用。提升耕地质量。采取深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等土壤改良方式，增加土壤有机质，提升土壤肥力。恢复和培育土壤微生物 群落，构建养分健康循环通道，促进农业废弃物和环境有机物分解。适度退减耕地。依据国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案，对不适宜耕种的“不稳定耕 地”，实施退耕还林还草，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，有条件的地方实行林草结合，增加植被盖度。

　　三是节约高效用水，保障农业用水安全。实施水资源红线管理。确立水资源开发利用控制红线；确立用水效率控制红线。推进地表水过度利用和地下水超 采区综合治理，适度退减灌溉面积。推广节水灌溉。分区域规模化推进高效节水灌溉，加快农业高效节水体系建设。发展节水农业，加大粮食主产区、严重缺水区和 生态脆弱地区的节水灌溉工程建设力度。发展雨养农业。在半干旱、半湿润偏旱区建设农田集雨、集雨窖等设施，推广地膜覆盖技术，开展粮草轮作、带状种植，推 进种养结合。在水土流失易发地区，扩大保护性耕作面积。

　　四是治理环境污染，改善农业农村环境。防治农田污染。全面加强农业面源污染防控，打好面源污染治理攻坚战，科学合理使用农业投入品，提高使用效 率，“十三五”期末实现化肥农药用量零增长，减少农业内源性污染。综合治理养殖污染。支持规模化畜禽养殖场（小区）开展标准化改造和建设，提高畜禽粪污收 集和处理机械化水平，实施雨污分流、粪污资源化利用，控制畜禽养殖污染排放。改善农村环境。科学编制村庄整治规划，加快农村环境综合整治，保护饮用水水 源，加强生活污水、垃圾处理，加快构建农村清洁能源体系。