农村水污染治理之困 建立可持续处理机制

　　近年来，随着我国农村人口的梯度转移，大量农村人口向集镇、新村集中，与城市相比，农村污水处理设施严重滞后，农村集中居住点水污染问题日益凸显。

　　国务院日前印发《水污染防治行动计划》，其中要求，加快农村环境综合整治，实行农村污水处理统一规划、建设、管理，推进农村环境连片治理。

　　了望智库近期在重庆、江西等部分农村了解到，目前一些地方正在逐步推进农村水污染治理，在农村地区因地制宜建设中小型污水处理设施。但了望智库调研时发现，基层政府运行污水处理设施专业性不足、管护成本分摊不均、新技术推广不力、环保监管不够等诸多困难制约着农村水污染治理效果，农村污水可持续的治理体制亟待完善。

　　多地推进农村水污染治理

　　重庆市云阳县位于三峡库区腹地，该县巴阳镇永利村居民点有1300多名村民。在该居民点污水处理站，了望智库看到，污水收集后经过曝气处理、湿地过滤，水质明显改观，日处理量50吨。

　　村民樊世伦对了望智库说，以前污水直接排到居住点后面的小溪，溪水黑臭，鱼虾绝迹，"去年，这里修建了污水处理站，管网连接每家每户，如今溪水开始变清，螃蟹也有了。"

　　云阳县环保局副局长李京川介绍说，农村水污染源主要是生活污水、畜禽养殖，该县大力实施农村环境连片整治，投资5374万元在34个行政村和社区建设垃圾、污水处理设施，对规模化养殖场实施污染总量减排、关闭或搬迁禁养区养殖场，70%以上的养殖场污染得到控制，建成市、县级生态村共273个。

　　在江西省宜春市奉新县赤田镇小型污水处理厂，一个绿色的巨型椭圆形罐子一天可以处理集镇近8000人产生的300多吨生活污水，这种FMBR兼氧膜处理技术，实现了污水和有机剩余污泥同步处理。

　　该镇罗塘村村支书帅义梅说，以前集镇的污水直接排到田里，混杂着粪便、污泥、垃圾的污水让全村120多亩水田严重富营养化，种不了作物，村民为此多次上访。现在，处理后的清水可灌溉村里300多亩水田。

　　近年来，不少省市实施农村环境连片整治，其中水污染治理是重点内容。2008年，重庆开展全国统筹城乡环保试点和农村环境连片整治示范；从2013年开始，重庆将农村环境连片整治列入重点民生实事，计划到2017年完成2000个村的连片整治，实施农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染治理以及农村饮用水源地保护为主要内容的"三治一保"。

　　根据场镇、居民点人口多少，因地制宜建设污水处理设施，日处理量100吨以上、地处环境敏感或收取自来水费的区域建设小型污水处理站；日处理规模不足50吨的，建设无动力小型人工湿地，实施该项目的村生活污水处理率达60%。

　　为适应农村水污染向乡镇集中的趋势，江西也计划投入2亿元，按照"乡镇主体、市场运作、部门指导、财政补助"原则，在2015年全面推进百强中心镇镇区生活污水处理设施建设，实现镇村联动治理农村水污染问题，计划到2017年镇区污水收集率达到80%，镇区生活污水基本得到有效处理。

　　尽管不少地方加强了对农村水污染的治理力度，但农村环保设施覆盖面非常有限。西南大学资源环境学院院长谢德体教授介绍说，我国农村污水几千年来多是"自产自销"，通过自建化粪池、厕所进行收集，这些污水最后变成了农田肥料被再利用。但目前大量农村地区人口向集镇转移，已不再从事农业活动，而多数新兴集镇没有建设污水处理设施。

　　江西确立的120个百强中心镇，仅有30余个建有污水处理设施。据江西水文部门近十年的监测，鄱阳湖枯水期总体水质由上世纪的Ⅰ～Ⅲ类下降为现在的Ⅲ～Ⅳ类，部分区域出现Ⅴ类水质。其主要污染物是总氮和总磷，除了农业面源污染外，农村生活污水是主要"贡献者"。

　　污水处理设施运行困境

　　国务院日前印发《水污染防治行动计划》明确指出，要加快农村环境综合整治。深化"以奖促治"政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，推进农村环境连片整治。到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个。

　　专家表示，《水污染防治行动计划》将促进农村环保设施的完善，未来几年，农村水处理设备数量将快速增长。但了望智库采访发现，现有农村污水处理设施常态化运营困难重重，"建起来容易，用起来难"成为基层普遍反映的问题。

　　一是基层政府缺乏环保设施运行的专业性技术支持。了望智库了解到，除少数较大规模集中式污水处理设施由专业公司运行管理外，多数农村污水处理设施建好后移交给当地乡镇政府运营管理。

　　在重庆市忠县白石镇万板村居民点，一个小型人工湿地将居民点生活污水进行过滤后排放。"污水设施的运行比较专业，小型人工湿地的植物需要定期收割，几年之后需要更换，有动力的污水处理站还需要专业的技术人员，乡镇一级政府缺乏技术支撑。"忠县白石镇副镇长王铁牛说。

　　二是管护成本主要由基层承担，经费缺乏有效保障。江西省高安市八景镇镇长汤志平告诉了望智库，污水处理设施管理运营成本多数需要基层政府自行解决，这对经济发展水平较低的农村地区而言，财政包袱比较重。

　　了望智库从重庆市环保局获悉，除少数财力较好的区将农村环保设施运营纳入财政预算外，多数区县采取财政适度补贴、收取部分村民污水和垃圾处理费，其余采取乡镇自筹的方式。据云阳县一位基层干部介绍，污水处理站需要人工、电力、管网维修等成本投入一年至少5万元。

　　云阳县约有150个包括污水处理在内的农村环境整治项目，县里对每个项目补贴5000元到1万元，乡镇运行资金压力很大。不少农村场镇和居民点没有使用自来水，单独向村民收取污水处理费很难。

　　云阳县永利村村主任万丹说，污水处理费基本上收不起来，垃圾处理费每户村民收5元钱，一个月也只能收几百元。忠县马灌镇副镇长吴宗立介绍说，全镇一年垃圾、污水等卫生费能收10万元左右，资金缺口40多万元。

　　三是污水处理新技术推广困难。江西省环保厅科技标准处处长龚勇表示，前些年，各地推广传统的氧化塘、氧化沟等污水处理技术，虽然前期设备投入较小，但后期逐渐暴露出维护耗财耗力、造成二次污染等问题。而近年新研发的技术综合运营成本较低，处理效果好，但设备投入较高，推广起来并不容易。

　　江西金达莱环保股份有限公司独立研发的FMBR兼氧膜处理技术在多个国家获得专利，被用于维和部队营区污水处理。公司负责人陶琨指出，目前从事水环境治理的环保企业数量不少，但拥有核心技术的并不多，一些技术不过关的企业热衷于以低价竞争在市场上"跑马圈地"，往往忽视后期服务。

　　了望智库调研时发现，多数农村污水处理设施由于成本原因没有安装在线监控设备，加上分布广、路程远，环保部门也难以进行常态化监测，一些设施处理后的污水仍未达标。

　　重庆市丰都县双路镇花园村、名山街道古家店村居民点都建有小型无动力人工湿地，了望智库看到，这两个人工湿地由于植物长势不佳，排出的水依然浑浊发黑。丰都县环保局综合科科长李永明说，植物长好后污水经过较好的过滤才能够达到综合排放标准。

　　谢德体说，如果农村水污染处理设施管护不到位，富营养物质增多，排出的水污染物就更多。目前已经有一些农村垃圾、污水处理设施由于经费不足、运行机制不畅出现了无人管护的现象，不少设施成了摆设，成了二次污染源。

　　建立可持续处理机制

　　一些基层干部担心，随着农村环境连片整治的推进，治污项目越来越多，乡镇恐难以保证运行经费。有些环保项目由于没有用地指标，且获得用地指标审批手续时间长，只好租用农民土地进行建设，在项目选址上存在困难；一些失地农民因要求得到较高的补偿而阻碍工程建设时有发生。

　　基层环保人员表示，以前乡镇对于建设农村环保设施积极性很高，现在有些乡镇也不愿意建了。

　　受访的业内人士认为，农村污水处理要分期、分批稳步推进设施建设。首先要保障建设和运行维护费用，逐步探索合理的污水处理费用征收机制。南昌大学环境与化学工程学院教授朱乐辉认为，如果不解决建设和运行维护费用问题，设施建好后可能闲置，成为"晒太阳"工程。

　　他建议，一方面要加大省级财政的扶持力度，并按照处理效果进行补助，一方面应积极探索建立乡镇生活污水处理费征收机制，多渠道解决费用来源问题。

　　其次要明确建设和管护责任主体，增强农民和村集体的参与度。明确以中心镇作为污水处理设施建设和运行的责任主体，鼓励有条件的地区采用专业化公司运营管理、政府购买服务的模式，逐步实现"服务专业化、运作市场化、管理物业化"。

　　专门从事污水处理的重庆乐善环保科技有限公司负责人周宁认为，政府应进一步放开污水处理市场，通过购买服务的方式聘请第三方治理，提高农村水污染防治效率，地方环保、建设等部门要发挥监督、引导、规范作用。

　　复旦大学环境科学与工程系刘平养博士认为，打破农村生活污水长期管理运营的困局，还要充分调动农民和村集体组织作为污染者和污水处理受益者的积极性，真正把生活污水处理当作与自身利益密切相关的事情。

　　此外，要探索适合农村的污水处理模式，重点推广环境友好型、管护"傻瓜型"的处理技术。

　　中国环境科学研究院研究员宋乾武认为，不能只简单地沿用解决城市污水收集与处理问题的办法解决农村与小城镇的污水问题。适合新型城镇化和农村的污水处理技术一定要做到环境友好和管理简单，同时提高农村污水的资源化利用率，处理后的水可用于灌溉施肥。