以水利工程推进粮食生产大市建设的调查与思考

　　作为全国20个商品粮基地之一，襄阳市多年来坚持稳抓粮食生产不放松，确保了粮食产量“十一连增”，尤其是2012年突破百亿斤大关后连续三年保持百亿地位，为奠定襄阳粮食生产大市地位和保障国家粮食安全做出了应有贡献。但随着工业化、城镇化步伐加快，耕地总量减少，以及环境恶化、耕地品质下降、干旱加剧、水资源配置与使用不合理等因素，对保障襄阳粮食生产能力、巩固百亿斤大市地位构成了不利影响。省委、省政府对此十分重视，经过科学论证，决定兴建鄂北水资源配置工程，不仅为整个鄂北地区水资源的配置与改善带来了福音，更为提高襄阳粮食生产能力、确保百亿斤大市地位不动摇提供了强力保障。那么，如何以此为契机，在经济发展新常态背景下进一步加强粮食生产，实现稳粮增收、提质增效，推进襄阳农业大市向农业强市转变？我们通过专题调研，形成了一些思考。

　　一、提高襄阳粮食产能的有利条件

　　襄阳现辖9个县（市、区），78个乡镇，2391个行政村，拥有耕地面积693万亩。近年来，襄阳市围绕建设现代农业强市的战略目标，坚持抓粮食保供给、抓加工增效益、抓统筹促和谐、抓创新增活力，粮食生产能力不断提升。2012年成为湖北省首个、长江流域以南地区第一个百亿斤粮食生产大市，总量占全省1/5，占全国近1%。正确分析提高襄阳粮食生产能力的有利条件，有助于探索建立粮食生产功能区，有助于进一步树立巩固建设百亿斤粮食生产大市地位信心，调动全市粮食生产的积极性。

　　（一）  政策支持力度前所未有，将为提高襄阳粮食产能提供强力支撑

　　中央《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（2015年一号文件）明确提出，建设现代农业、加快转变农业发展方式必须围绕保障国家粮食安全这个核心。《意见》对于提高粮食生产能力的含金量很高，其政策支持主要有：基础产能方面，全面开展永久基本农田划定工作，统筹实施全国高标准农田建设总体规划，实施耕地质量保护与提升行动，探索建立粮食生产功能区；资金投入方面，创新投融资机制，加大资金投入，集中力量加快建设一批重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程，节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策；基础设施方面，加快大中型灌区续建配套与节水改造，加快推进现代灌区建设，加强小型农田水利基础设施建设；科技推动方面，实施粮食丰产科技工程和盐碱地改造科技示范，深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关，实施植物保护建设工程，开展农作物病虫害专业化统防统治。作为全国粮食主产区，上述四个方面的宏观政策支持，襄阳都有条件、有实力全面对接和争取。据市农委专家综合测算，中央及湖北省在提高粮食生产能力方面的政策性资金，襄阳每年可争取50-60亿元，加之再积极匹配本级政策资金，进一步改善粮食生产条件的资金投入必将大有保证，也必将对巩固襄阳百亿斤粮食生产大市地位产生巨大积极作用。

　　（二）鄂北水资源配置工程的兴建，将为提高襄阳粮食产能奠定坚实基础

　　2014年底在襄阳正式开工建设的鄂北水资源配置工程，省委、省政府明确提出“两年前期，三年建设”的工作目标。该工程被国家发改委列入全国需要优先实施的172项重大节水供水项目之一，呈西北至东南走向，纵贯7个县（市、区），全线自流输水，引水线路总长267公里，其中襄阳境内全长148公里，占引水工程总长度的55%；工程总投资165亿元，在襄阳境内投资超过100亿元，占工程总投资的60%以上；工程年平均引水总量7.7亿立方米，其中分配给襄阳的份额4.61亿立方米，占60%；工程受益总人口481.81万人，其中襄阳受益人口215.25万人，占45%；工程灌溉受益面积363.5万亩，其中襄阳受益面积221万亩，占61%。工程全面竣工后，不仅可以确保鄂北地区长年正常供水，解决抗旱、饮用水问题，而且襄阳境内沿线中型以上水库25座、库容5.94亿立方米，如遇干旱皆可实现冲库丰库，保证灌溉需要，从而彻底解决“三北”地区“旱包子”问题。据专家测算，鄂北水资源配置工程兴建后，襄阳境内沿线30%-40%的耕地可实现旱改水，将使全市粮食产能净增10亿斤以上。

　　（三）综合潜力尚可深度挖掘，将为提高襄阳粮食产能扩展有效空间

　　1、粮食基础产出能力方面尚有潜力可挖。襄阳耕地后备资源丰富，通过实施农业综合开发和低产田综合治理，推进高标准农田建设，扩大粮食适播面积，全市可新增粮食产能12亿斤。一是借助鄂北水资源配置工程，在鄂北岗地实施“三北水源”（老河口北、襄州北、枣阳北）工程，全市可新增灌溉面积175.5万亩，恢复灌溉87.78万亩，改善灌溉面积335万亩，可增加粮食生产能力6亿斤。二是实施汉江梯级渠化整治、滩涂治理、堤防截弯取直，以及复垦宜农荒地、撂荒地，修复废弃地，可新增宜粮面积35万亩，增加粮食生产能力2亿斤。三是通过实施田间水利工程和沃土工程、标准农田建设，采取增肥、改土、治水、良种、良法相结合等方式，有效提高耕地保水、保土、保肥能力，改善农业基本生产条件和土壤地力，确保中低产田培肥改良面积达到200万亩，按照每亩耕地土壤地力提高一个等级具备增产200斤能力测算，可增加粮食生产能力4亿斤左右。

　　2、科技增产作用发挥方面尚有潜力可挖。随着农业科技进步和政策扶持力度的持续增强，提高粮食作物单产还有较大的潜力。如襄阳小麦平均单产最高的年份为1997年的764斤，水稻平均单产最高为1997年的1367斤。通过推广优良品种，集成技术解决关键性的技术问题可达到提高单产的目的。目前全市水稻栽插密度普遍较低，可由现在的1.5万蔸提高到1.8-2万蔸。初步测算，通过大面积推广超级稻等优良品种，配套节水、节肥、节本增效技术、高产栽培技术，优化耕作制度，提高复种指数等措施，全市粮食单产有望提高10%，可新增粮食生产能力8亿斤左右。此外，通过新的科技手段加强病虫害防治，实施“虫口夺粮”，将当前病虫害造成的粮食损失由5%降低至3%以内，每年可增加粮食1.6亿斤。

　　3、粮食生产机械化水平提升方面尚有潜力可挖。调查表明，2014年襄阳市机耕水平为96.2%，稻麦机收水平为95.2%，玉米机播水平为60.3%，水稻机插秧水平为37.2%，小麦机播水平为62.4%，其中小麦机械化条播技术达到43%，比上年增加5个百分点。我市粮食生产机械化水平虽然在总体上走在全省前列，但与我国主要粮食产区相比，水稻、玉米作物的机械化水平较低，仍然具备增产减损潜力。按今后水稻播种面积不少于400万亩、机插机收面积分别达到50%-80%的比例测算，可净增产能1亿斤。