破解农民回迁安置社区的治理难题

　　近几年，伴随着城乡一体化进程的加快，地处城乡结合部的村落陆续被拆迁，很多地区的农民回迁安置社区也相继建成。崔各庄乡京旺家园社区作为北京市城乡一体化试点建设的农民回迁小区，可以说是一个名副其实的政府主导推动的回迁安置型社区。在农民回迁安置的整个过程中，乡党委、政府从实际情况出发，积极探索和创新社区治理模式，在不断实践和改进的基础上，逐步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的多元治理机制。在此基础上，通过综合多种方法加强回迁安置社区的治理与服务工作，推动了社区的和谐稳定发展。

　　党组织在社区治理中要发挥领导统筹作用

　　首先，乡级党组织在回迁安置社区治理中发挥领导核心作用，重点是建立组织，强化领导。在已成立京旺家园第一社区党委、第一社区居委会，京旺家园第二社区党委、第二社区居委会等组织机构的基础上，针对社区面临的土储村与社区对接缓慢，第一社区、第二社区与物业公司、底商管理公司等部门和单位间沟通不畅，社区资源分散，百姓提出的物业维修、社区建设等情况不能及时解决等问题，乡党委充分发挥领导统筹作用，授权成立了京旺家园联合党委。联合党委在拆迁腾退村与社区对接过渡阶段，统筹社区内各种社会资源，为社区快速可持续协调发展提供了强有力的组织保障。同时，进一步调动辖区各单位党组织参与社区党建和社区建设工作的积极性和创造性，为充分发挥区域内所有单位的组织优势、职能优势和人才优势创造条件。

　　其次，社区党组织在社区治理中发挥领导核心作用，重点是强化服务。社区党建工作充分发挥基层党组织和党员在回迁安置社区治理中的战斗堡垒作用，有效整合辖区资源，积极推动党组织、党员发挥服务群众、服务社会的核心作用。社区党组织统领全体社区干部、党员和居民代表、党小组长加入到各项服务队伍中来；在打破原属村界的基础上，分别设立结对帮扶、民生保障、公益之家、聚缘工作站等多个服务组织，实现组织优势向服务优势的加快转化。

　　强化基层政府公共服务职能

　　在社区治理过程中，不仅要把居住环境由农村转向社区，更要把农民由村民转变为市民。崔各庄乡政府不断强化自身公共服务职能，积极打造服务型政府。一方面积极提供优质的公共服务。除了引导和组织社区层面开展专家讲座进社区、蔬菜直通车进社区、医疗服务进社区、文化演出进社区等系列便民为民服务活动外，还积极打造“一刻钟便民服务圈”等，以此来逐步满足社区居民对于医疗、运动、购物、文化等方面的需求。另一方面，努力创新服务形式，通过政府购买公共服务，解决社区服务缺位等问题。政府通过购买专业机构提供的服务，集中对回迁居民开展长效的市民素质培训，并通过专业机构的专业方法对社区内特殊人群如老年人、残疾人进行科学引导和提供高效服务。通过探索政府购买公共服务的模式和方式，不仅有效满足了社会和居民不断增长的对于公共服务的现实需求，而且推进了政府自身加快改革和政府职能的加快转变。

　　整合社会资源，优化社区治理结构

　　在回迁安置社区治理的过程中，本着“共建、共荣、共享”的原则，大力发展各类社会组织和企事业单位进行协同管理，引导其积极参与到社区建设和社区治理中来。目前，在京旺家园社区的治理体系中，一是原拆迁村的基层自治组织利用其之前的影响和作用来参与和支持回迁社区治理，并在社区居民回迁安置的前期和过渡阶段提供其在权属范围内的辅助治理；二是发动“近邻社”、“社区青年汇”、“社区慈善超市”等社会组织来配合社区“委居站”的服务工作，拓宽社会服务的渠道；三是电影博物馆、国门敬老院等社会单位协调配合社区治理，创新社区社会服务的形式。京旺家园社区的经验表明，各类社会组织和企事业单位共同为社区有需要的个人、家庭、群体、组织提供服务，成为回迁安置社区治理的重要力量。

　　引导回迁居民理性参与各类治理活动

　　崔各庄乡党委、政府积极发动回迁居民参与社区治理，重点从以下几方面提升社区居民的自治积极性和自治能力。一是经常性地开展各类服务活动。向不同层次社区的居民提供不同的服务活动，通过各类活动的开展加深与居民的互动了解，引导广大居民参与到社区建设中来。并在活动中发现和培养社区骨干，促进社区的自我组织和自我管理。二是完善自治机制，鼓励回迁居民参与社区建设，推行“众人议事”。社区居委会进一步完善社区民主治理和民主监督制度，定期和不定期召开相应范围的居民会议，共同协商议定社区各重大事项，引导和鼓励社区居民共同参与社区管理、提供公共服务，使居民的知情权、议事权、自我事务决策权得以充分实现。三是充分发动社区有威望的个人和群体的力量。当前，回迁安置型社区居民的家族意识和地缘意识依然存在，吸收他们广泛参与到社区治理中，通过这些骨干人群的带动力，将更多的社区居民凝聚在社区治理体系之下。四是挖掘和培养社区志愿者队伍。在充分调研的基础上，召集有共同兴趣爱好和有一技之长的热心居民组建各类志愿者队伍，如目前京旺家园社区通过引导和积极培育，已经组建文艺表演、义务巡逻、爱老助残、环保护绿、法律智囊等9支约800人的社区服务类志愿者队伍，成为帮扶弱势群体的有益补充和开展社会公益活动的重要力量。

　　总之，农民回迁安置社区的治理工作是一个持续的过程，需要各方面协调作战。京旺家园社区在目前的实践和探索中，虽取得了一定的成效，但随着社区治理的不断深入，如政府角色和职能转变、社会组织有效开发利用、实现真正的居民自治等问题还需继续探索和解决。今后，在一个有效的治理体制机制下，各治理主体只有进一步协调配合，充分发挥各自效能，不断适应社区治理的多元化需求，才能够妥善解决回迁安置社区的各类治理问题，促进回迁安置社区的持续健康发展。