转变农业发展方式 加快推进农业现代化

　　党的十八大报告明确提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。自2013年以来，连续3年的中央一号文件都强调要加快发展现代农业、推进农业现代化。本文主要围绕为什么要加快推进农业现代化、如何推进农业现代化、采取什么样的措施推进农业现代化等问题，进行初步地分析和探讨。

　　加快推进农业现代化是现实和历史的重大任务

　　农业现代化是我国农业发展的根本方向，改革开放以来特别是进入新世纪以来，我国的现代农业建设取得了长足发展，农业现代化水平有了明显提高。当前，我国正处在全面建成小康社会、加快推进现代化的关键时期，加快发展现代农业、推进农业现代化建设，是现实与历史的重大任务。

　　第一，从我国现代化建设的基本要求看，迫切需要加快推进农业现代化。由于受自然条件影响较大，又要从外部导入现代要素，农业现代化发展的制约因素更多、过程更复杂，是现代化建设中的“关键变量”，在一定程度上也是“慢变量”。环顾当今世界，发达国家大多都是农业现代化水平较高的国家，而那些农业落后、农民贫困的国家，又没有一个算得上是现代化的国家。从当前我国的情况看，工业化已进入中后期阶段，城镇化快速发展，信息化与工业化、城镇化加快融合，比较而言，农业现代化已成为我国现代化建设的突出“短板”。党的十八大报告提出了“四化同步”的发展战略，农业现代化这个短板越早补齐越好，不然就会拖整个现代化的后腿。

　　第二，从促进我国经济稳定增长看，迫切需要加快推进农业现代化。当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济下行压力加大，隐性风险逐步显现。如何在经济增速放缓的背景下，继续强化农业基础地位、加快新农村建设步伐、促进农民持续较快增收，为我国经济社会持续健康发展提供有力支撑，是我们必须应对的一个重大挑战，也是加快推进农业现代化的一个重大任务。要促进我国经济稳定增长，首先要保持农业稳定发展，保障农产品有效供给，只要农业和就业能稳住，经济增速在合理区间内低一点，也不会出现大的问题。可见，适应我国经济发展新常态，实现经济稳定增长，就要加快发展现代农业、推进农业现代化。

　　第三，从促进我国农业长期持续发展看，迫切需要加快推进农业现代化。当前，国内农业生产成本正处在“上升通道”，“地板”逐步抬高；国内主要农产品价格已经超过进口价格，继续提价又遭遇“天花板”。如何在成本和价格的“双重挤压”下，创新农业支持保护政策，提高农业市场竞争力，是我国现代农业发展必须面对的一个重大考验。我国农业资源禀赋先天不足，人均耕地和淡水资源分别只有世界平均水平的1/3和1/4；生态环境严重受损、承载能力越来越接近极限，资源开发利用强度过大、弦绷得越来越紧。如何在资源与环境的“双重约束”下，保障农产品有效供给和食品质量安全，提升农业可持续发展能力，是我国农业发展必须破解的一个重大课题。要解决好这些矛盾和问题，必须加快发展现代农业、推进农业现代化。

　　推进农业现代化关键是要转变农业发展方式

　　随着我国经济进入新常态、改革进入深水区、经济社会发展进入新阶段，农业发展的环境条件和内在动因正在发生深刻变化，依靠转变农业发展方式推进农业现代化的要求更为迫切。

　　第一，应对我国农业发展面临的诸多挑战，必须加快转变农业发展方式。近些年来我国的农业现代化步伐加快推进，但各种风险和结构性矛盾也在积累和聚集。一是农业资源偏紧和农业环境恶化的制约日益突出。一方面，人多地少水缺的矛盾日益突出，农业发展的资源约束进一步增强；另一方面，农业面源污染、耕地质量下降、地下水超采等问题日益凸显。特别是在温饱问题解决之后，社会公众对生态环境和农产品质量安全的要求进一步提高，迫切需要加快转变农业发展方式。二是农村劳动力就业结构变化的挑战日益突出。随着农村劳动力的大量转移就业，务农劳动力的素质结构性下降，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的问题突出，“谁来种地”“如何种地”已成为迫切需要解决的一个重大课题。三是农业生产结构性失衡的问题日益突出。区域布局与资源禀赋条件不相匹配，北粮南运与南水北调并存；粮经饲结构不尽合理，一些农产品库存增加与部分农产品进口增加并存；种养业结合不够紧密，地力下降与养殖业粪便未能有效利用并存。四是农业比较效益低与国内外农产品价格倒挂的矛盾日益突出。一方面，国内农业生产成本持续上涨，农产品价格低位运行，导致农业比较效益持续走低；另一方面，国际市场大宗农产品价格下降，普遍低于国内同类产品价格，导致进口持续增加。上述矛盾和问题都可能不是短期内出现的暂时现象，都带有明显的阶段性特征。要解决上述矛盾和问题，必须加快转变农业发展方式。

　　第二，提高农业发展质量和效益，迫切需要加快转变农业发展方式。近些年来，我国农业虽然保持了增粮增收的好势头，但是数量与质量、总量与结构、投入与产出、成本与效益、生产与环境、当前与长期等方面的矛盾也日益突显。总体上来看，我国农业发展的方式仍然是传统与现代并存。一是虽然农业技术设施装备条件逐步改善，但农田水利渠系配套“毛细血管”不发达、农业科技推广“最后一公里”不到位、农业投入品利用率不高的问题还没有从根本上解决；二是虽然新型经营主体发展较快，但小规模经营仍占大多数，限制了农业劳动生产率的提高；三是虽然农产品市场体系初步形成，但很多地方的农民依然是按习惯、凭感觉、模仿式地种养，难以走出“多了多、少了少”的循环怪圈；四是虽然我国是种养业生产大国，但农业区域比较优势还未充分发挥，农业生产、加工、流通、消费等产业链条脱节，农业市场竞争力不强。因此，只有加快转变农业发展方式，才能提高农业的产业素质、发展质量和经营效益，才能使农业成为有前途、有吸引力的产业。

　　第三，加快转变农业发展方式，还面临着难得的机遇和有利条件。一是当前我国主要农产品供应充足，为加快转变农业发展方式提供了保障。我国农业连年丰收之后，主要农产品库存充裕，有的产品已达到了历史最高点，经济增速放缓，使农产品出口、消费和加工的需求增长有所减弱，农业生产保数量的压力有所缓解，为推动农业发展由主要追求产量和数量，向注重数量、质量、效益、生态、安全并重的方向转变，打开了时间窗口。二是国家粮食安全新战略的全面实施，为加快转变农业发展方式留出了余地。确保谷物基本自给、口粮绝对安全，是新形势下国家粮食安全战略的基本目标。农业生产由过去的保全部、保所有向保重点、保口粮转变，为深入推进农业结构调整提供了更为宽松的政策环境和资源空间。三是居民农产品消费结构转型升级，为加快转变农业发展方式增添了动力。我国目前已进入食品消费结构加快转型升级的阶段，人们不仅要吃饱、吃好，而且要吃得安全、营养和健康，为优质、安全、生态农产品的生产提供了广阔的市场空间，为提升农产品质量和食品安全水平提供了强劲的动力。四是国际农产品市场供给充足，为加快转变农业发展方式提供了条件。当前，全球谷物市场供求形势总体上产大于需，大宗农产品库存消费比均处于历史最高水平，为更好地统筹利用国内外两个资源、两个市场提供了现实可能和操作空间。