农村产权流转应建立完整高效的市场体系

　　促进农村产权流转交易市场健康发展，需要推进确权赋能、还原农村产权真实价值，扎实做好确权登记颁证工作、为农村产权流转交易奠定权证基础，进一步明确政府的主体责任，统筹利用现有的各类交易市场来组建综合性交易市场，规范交易平台和交易系统，以尽快建立起类型多样、功能完整、运转高效的农村产权市场体系。

　　党的十八届三中全会《决定》明确指出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中取决定性作用的基础。在我国市场体系中，产权市场发育相对滞后，农村产权市场发育尤为不足。建设农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，是提高农村要素配置效率、促进集体资产保值增值、维护集体经济组织成员权益的基础性工作。

　　促进农村产权流转交易市场健康发展的意义

　　（一）实现赋予农民更多财产权利的需要

　　党的十八届三中全会《决定》要求，健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。而建立农村产权流转交易市场是健全我国现代产权制度的重要举措。要贯彻《决定》精神，落实《决定》赋予农民的这些财产权利，就必须搭建农村产权交易平台，通过市场交易发现价格、提高资源配置效率，实现农村产权资源要素高效、合理、顺畅流转。

　　（二）实现农村资产保值增值的需要

　　据我们2014年对广东省东莞市的调查，截至2013年年底，东莞市村组两级净资产高达1060．2亿元，村均（两级）1．9亿元，集体资产价值很高。但是，这些资产大部分固定在农户和村集体手里，成为“农村沉睡的资本”，不仅造成农村产权资源错配或闲置浪费，而且影响了城市资金、技术、信息等要素资源向农村流动。集体资产实现上市交易、流动起来之后，资产价格往往有大幅度提高。比如，东莞市虎门镇集体资产交易管理中心自2012年11月实现第一宗交易之后，截至2014年5月，镇、社区两级交易平台共受理交易2099宗，完成交易合同标的金额18．12亿元。共有350宗交易实现溢价收入，成交年标的金额较立项年标的金额增加2735万元，溢价比率达11．86％；成交年标的金额较原合同年标的金额增加4244万元，增幅高达29．3％。

　　（三）为农村产权交易提供制度保障的需要

　　资本必须在流动中才能自我实现、自我增值。而产权交易存在资产评估、交易信息发布、价格发现、组织产权交易、产权抵（质）押等至关重要而又十分复杂的环节。这个复杂的链式过程必须有严格的制度作为保证，否则链条中任何一环的故障都足以使得资本变成“死资本”。只有建立起农村产权流转交易市场，健全相关市场制度，才能为农村产权流转交易提供有力保障。

　　（四）防止村干部腐败、保护农民权益的需要

　　产权交易机构本身具有的公开、公平、公正属性，能最大限度地保障产权人的权益。从实践看，由于农村产权交易平台缺失，村干部私下交易、寻租现象层出不穷。农村集体资产进入市场公开交易，能够有效防止村干部寻租，保障农民权益。广东省佛山市顺德区容桂街道固定资产总量高达6亿元，年收益达8000万元，集体资产和收益都很高。2012年，容桂街道农村集体资产交易中心成立之后，规定合同标的金额10万元以上的单宗房产物业经营权或使用权出租（发包）；合同标的金额20万元以上，500万元以下的单宗房产物业使用权转让；合同标的物建筑面积200平方米以上；合同标的20亩以上单宗连片面积农用地承包经营权流转；出租、出借标的物经营权或者使用权，期限5年以上等集体资产，必须进入农村集体资产交易中心公开交易。容桂街道定期把租赁期满的集体物业，以及计划调整的物业租金等及时公布，征询居民代表意见之后，在农村集体资产交易平台进行公开交易。村民想要了解资产招标交易会过程，可以到交易管理中心观看交易会全过程，交易信息公开，交易过程透明。这么做，不仅扩大了群众的知情权，保障了群众的参与权和决策权，也有利于构建集体成员与村委会、村集体经济组织之间健康和谐的关系，防止集体资产变成某个组织的资产、变成村干部的资产。

　　为防止村干部在集体资产处置中徇私舞弊，北京市门头沟区制定了北京市首个区级的农村产权交易管理办法，规定今后凡门头沟辖区内涉及农村集体资产交易，包括土地、房屋、设备以及知识产权等，都必须通过农村产权交易平台进行公开竞标，以确保集体产权交易公开透明。

　　促进农村产权流转交易市场健康发展的建议

　　在现有发展基础上，进一步建立健全农村产权流转交易市场，应遵循以下基本原则：一是有形与无形并重。既要注重建立健全各级各类有形交易场所，也要注重发展农村各种自发产权交易。防止把交易市场简单化为固定交易场所。二是硬件与软件并举。既要注重有形市场的硬件建设，也要注重有形市场的软件建设。电子交易平台够用的不必建交易大厅，交易大厅够用的不必建交易大楼。三是场内与场外并行。大宗交易特别是一定金额以上的集体产权交易，必须进场交易，提高透明度，防止暗箱操作。私有产权交易本着节约交易成本的原则，由产权人自愿确定是否入场交易。具体建议如下：

　　（一）确权赋能，还原农村产权真实价值

　　推进农村产权交易，必须以十八届三中全会《决定》精神为指导，加快确权赋能，把关键权能赋予农村产权。一是确立承包地经营权的抵押权与出资权权能。尽管土地承包经营权作为用益物权的保护力度越来越大，但出资和抵押担保等关键权利，并没有赋予承包地的经营权人。应尽快按“三权分置”的改革思路，明确出资、抵押担保的客体是承包地的经营权，而非集体成员的承包权。二是赋予集体建设用地使用权抵押担保权能。明确集体建设用地的用益物权特性，在原有的占有、使用、收益权能基础上，赋予集体建设用地处置权，尤其是抵押权、担保权、作价出资等权能，并以法律的形式确立下来。三是赋予农民宅基地完整使用权与房产财产权权能。明确宅基地用益物权的权利内涵和实现形式，明确农民对宅基地拥有排他的使用权、收益权、转让权、处置权、抵押权、担保权，甚至是继承权。有条件、有范围地放开农户流转，打破宅基地使用权的村社边界，逐步实现农民对宅基地的完整用益物权。四是落实农民对集体资产股权有偿退出权与抵押担保权能。《决定》提出赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，从“一权”拓展为“六权”。今后，通过深化集体产权制度改革，应进一步落实集体资产股份有偿退出及抵押、担保、继承权等关键处置权。