户籍制度改革如何推进:民生优先重落实

　　户籍制度改革如何进一步推进

　　民生优先重落实(专家观点)

　　——访社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟

　　记者顾仲阳

　　实行门槛低、含金量高的居住证制度，朝基本公共服务均等化迈出一大步

　　记者：近日，《居住证管理办法》向社会公开征求意见。舆论普遍认为，《办法》朝户籍改革提出的全面实施居住证制度目标，又前进了一大步。您怎么评价？

　　张车伟：按照新的居住证管理办法，公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住超过半年，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，就可以申领居住证，享有与当地户籍人口同等的免费接受义务教育、基本公共就业服务等多项基本公共服务。

　　这个申领条件，比一些城市现在实施的条件放宽了很多，而且持有人能享受更多和户籍人口同等的公共服务权利。由于户籍制度改革无法一步到位，通过实行门槛低、含金量高的居住证制度作为过渡，我国朝基本公共服务均等化方向，又迈出了很大一步，对进一步推进我国户籍制度改革具有里程碑意义。

　　记者：居住证制度改革推进的难点主要在哪里？要让好政策更好落地，还需要重点推进哪些配套改革？

　　张车伟：居住证制度改革在中小城市相对好推进，在大城市会面临比较大的压力。比如，给居住证持有人提供一系列均等的公共服务，自然会给地方财政造成一定的压力，特别是大城市义务教育的投入压力会比较大。但居住证持有人所享受的公共服务范围是逐渐扩大的，地方政府通过努力，应该可以做到。

　　当然，要让改革举措更好落到实处，还需推进一系列配套改革。下一步特别要深化财政配套制度改革，加快建立财权和事权相匹配的财政分配机制，逐步建立财政转移支付同农业转移人口市民化相挂钩的机制。

　　深化户改，应进一步出台完善配套制度改革

　　记者：深入推进户籍制度改革，还需要在哪些方面加力？

　　张车伟：今年新一轮户籍制度改革开启破冰之旅，顶层设计很正确，路线图也比较清晰，关键在于抓落实。可以想见，在落实过程中会遇到一些困难，迫切需要进一步出台完善相应的配套改革措施。同时，在推进过程中，需要循序渐进和差别化处理。

　　为保护进城农民的权益，现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。而现行的农村土地承包法却规定，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。这样的法律，需要尽快予以修订。对于进城落户农民是否有偿退出“三权”，下一步也应根据党的十八届三中全会精神，在试点的基础上，给予明确。

　　推动大中小城市和小城镇协调发展，这是缓解大城市落户压力的重要途径。关键是中小城市如何增强吸引力。应建立、完善相应的体制机制，引导交通等公共资源增量部分优先向中小城市倾斜，引导大城市教育、医疗等优质资源，通过设立分支机构等方式，向中小城市转移、扩散，改善中小城市的公共资源配置。鼓励引导产业项目向资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市布局。

　　深化政绩考核体系改革，引导地方政府以民生优先抓好户改

　　记者：进一步推进户籍制度改革，如何抓好落实？

　　张车伟：改革不可能一蹴而就，但也不能知难而退。推进户籍制度改革，政府需要进一步转变观念，以民生优先抓好落实。

　　地方政府应克服畏难情绪。相对于农民工为当地经济社会发展做出的巨大贡献，农民工市民化的成本总体上并不高，而且有些成本是分期投入，有些是企业和个人承担的。从长远来看，一个地方珍惜、善待外来人口，才能更好提升竞争力。不能过分强调一隅之经济利益，应以大局为重，依法行政，不折不扣落实各项政策措施。

　　同时，应进一步深化干部政绩考核制度改革，引入以民生指标为主的考核体系，实质性扭转以GDP论英雄的激励机制，引导激励地方政府民生优先，把户籍制度改革抓好抓实。