人的城镇化 潜力在哪里？

　　城镇化的核心是人的城镇化。现阶段，加快农村富余劳动力转移就业，是增加农民收入、实现人的城镇化的重要途径。深秋时节，记者跟随山东省诸城市由农工办等部门组成的调研队伍，通过印发调查表、召开座谈会等方式，对龙都街道邓戈庄社区、贾悦镇杨家灌津社区、石桥子镇岳旺社区、百尺河镇大仁河社区和辛兴镇辛兴社区五个社区的农村劳动力转移就业情况进行了调研。

　　诸城是农业产业化的发源地，北汽福田、新郎希努尔、诸城外贸、得利斯等龙头企业较多，经济发达，今年上半年实现财政总收入352.6亿元，2013年在全国百强县中排名第32位。此次调研选取的5个社区，共有人口22005人，其中劳动力15854人，转移农村劳动力9244人，占劳动力总数的58%。5个社区类型不同，邓戈庄社区是城郊社区，劳动力转移就业率61%；杨家灌津社区是现代农业较发达的社区，转移就业率39%；岳旺社区是较普通的偏远社区，转移就业率58%；大仁河社区是原乡镇驻地社区，转移就业率55%；辛兴社区是镇驻地社区，转移就业率70%。

　　以本地就业为主，呈现“四个特点”

　　邓戈庄社区东邓戈庄村农民闫仲峰，已在市里的诸城外贸务工10多年了。“这些年一直就在这家企业干，去年都干上车间里的小组长了，收入也不错，一个月将近3000块。”闫仲峰说。

　　副市长孔晓明介绍，本次调研，转移劳动力21至60岁的占88%，21至50岁的占75%，是劳动力转移的主要力量，且50岁以下的劳动力男女比例相当，这是一些共性的东西。仔细分析，特点有四。

　　市内就业率高达91%，这是最大特点。其中，村内的占14%，村外镇内的占36%，镇外市内的占40%。特别是成效社区邓戈庄社区高达96%，镇驻地社区辛兴社区达95%。

　　“第二个特点是第二产业比重高，这与诸城工业发达有直接关系。”孔晓明说。五社区农村劳动力从事第二产业人数占比61%，从事第一产业占7%，第三产业和个体分别占12%、20%。

　　最令人欣喜的是，转移劳动力的收入状况良好，月收入在2000元以上的占劳动力总数的61%。不过，偏远社区岳旺社区仅占45%，大仁和社区为55%，表明收入在2000元以上的主要在二三产业工作。

　　常年在外务工人员占很大比重，达62%，6个月以上的占23%，表明收入和工作相对稳定，是一个很好的趋势。

　　受困文化和技能，仍有“五个不足”

　　市委农工办主任张焕新坦言：“农村转移劳动力文化水平低，专业技能不高，极大限制了自身的发展。”

　　初中及以下文化程度的劳动力6395人，占劳动力总数的69%；高中占16%，大专以上仅占7%，说明农村劳动力文化程度总体还是偏低，这也是最大的“不足”。加上另一大“不足”是受过专业技术培训的仅占总数的24%，更造成了叠加影响。

　　贾悦镇杨家灌津社区杨淑森在惠发食品公司务工，他的话有一定的代表性：“咱没文化也没长处，好不容易托人找个活儿，就一直在这里干下来了。干的是串肉串的活儿，没啥技术含量，也没想着有大发展。”

　　杨淑森所说的“托人找个活儿”，也是一大“不足”。调查显示，农村劳动力转移就业有组织介绍的仅占4%，96%的是靠“血缘、人缘、地缘”关系找工作，还存在比较明显的自发性和一定的盲目性。

　　劳动保障率较低，是一个普遍性的“不足”。五社区中与单位签订劳动合同的仅占20%，自交的占26%，多数人员无劳动保障。甚至，个别用人单位克扣和拖欠工资，务工人员工作环境恶劣、缺乏劳动保护，任意处罚和伤害农民工等现象反映较多。

　　转移劳动力土地流转率仍然很低，仅占26%，表明季节性、兼业式就业占较大比例。有一个例外，较偏远的岳旺社区土地流转率达68%，说明离家较远，土地流转率就较高。

　　着眼长远发展，有“四个努力方向”

　　张焕新说，针对特点和不足，调研组经过深入分析，认为有“四个努力方向”。

　　针对绝大多数劳动力在本地就业的特点，需加快发展县域经济。不管是县域企业，还是城镇、社区的服务性企业，还是农村的高效种养业，都是就近转移劳动力的最佳选择。

　　针对劳动力文化和技能较低的实际，要大力开展素质提升工程。“这是一项基础性工作，授人以鱼不如授人以渔，劳动者只有具备了过硬的技能，才能在就业竞争中胜出，才能在企业中争得自身的话语权，为增加收入和获得保障打好基础。”张焕新说。

　　针对转移组织化程度低的“不足”，要提高劳动力转移的组织化程度。不仅要完善职业培训、就业咨询、求职登记、信息查询和推荐就业等行政性服务，还要大力培育中介组织，整合劳动信息服务网络，利用社会资源为转移劳动力提供服务。

　　针对保障差的“不足”，要健全完善相关政策和制度，保障农民工权益。比如，探索符合农民工特点的社会保险机制，把农民工纳入公共管理服务体系，保障农民工在就医、子女入学等方面享受城镇居民同等待遇等。