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长沙市望城区坚持把全域作为一个大公园、大花园、大观园来规划、建设和管理,把城乡一体化作为同步解决城市和农村的金钥匙,这是望城区探索的价值所在,也是中国新型城镇化的方向与希望所在。虽然望城具备实现“城乡一体”的得天独厚优势,其他县域难以比拟,不可复制,但是,它给我们的启示是:新型城镇化的方向应是城乡一体化,而城乡一体化的根本则是以农民为本。
如何体现以农民为本?本人认为,应从农民的视角来审视并推进“城乡一体化”。
首先,应以农民为本,提供农民所需要的基本公共服务,让农民“安居”。经过一段时期的激进式的城镇化,人们终于明白,城镇化的终极目的不是片面追求城市的大规模,从而无节制的扩旧城、造新区;城镇化也远不是洞开城门,接纳新人那么简单。对农民而言,他们的城市梦很简单,就是孩子可以获得好的教育,医疗服务更有保障,生活水准更有品质,就是希望享受与城镇居民同样的文明和实惠。望城古镇的复兴,首先解决了古镇居民的生存问题,让他们在家门口拥有漂亮整齐的街道,足够宽敞的广场,令人放心的社区医院,离家不远的学校,较为便捷的交通,于是望城农民就在有根、有回忆、有熟人的家乡,享受到与城市基本均等的公共服务,他们觉得自己已经是市民了,而且比大城市的市民生活更加惬意。
其次,应以农民为本,引导扶持能让农民发家致富的产业,让农民“乐业”。望城古镇群复兴成功的关键是有产业的支撑,如靖港的旅游,乔口的现代农业,铜官的陶瓷产业,新康的现代休闲农业等。最初,产业也许靠政府扶持培育。随着城乡一体化的深入推进,逐步建立起了镇、村与城市的人流、物流、信息流的交换,建立起了城—镇—村之间相辅相成、互为依托、功能互补的网络化新关系,市场的春风自然而然地吹进了小城镇,创业创富的资本大量回流,创业创富的氛围日趋浓厚。在或大或小的民间资本的带动下,农民在自家门口当起了老板,家庭收入渠道多了,总量多了。于是,人们在靖港古镇的街市上,在乔口的鱼馆里,看到的是各得其所、安居乐业的新农民,他们实际上已经悄然变成了新市民。
再次,应以农民为本,稳定好农业农村,让进城务工农民“安心”。习近平总书记指出:“即使将来城镇化达到70%以上,还有四五亿人在农村,农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆的故园”,从这个层面来说,我们必须稳定好农村。另一方面,我们要让进城失败的农民可选择体面回乡。华中科技大学中国乡村治理研究中心教授贺雪峰认为:“正是农民在进城务工经商失败后返回家乡熟人社会生产生活,中国城市没有性生成大规模贫民窟,从而使农村成为了中国现代化的稳定器和蓄水池。”所以,对于2.6亿左右在城市边缘徘徊的农民工,一方面,要竭力打破城乡二元制度壁垒,让部分农民工在城市找到满意的工作、可靠的保障、稳定的预期,作别农村成为真正的市民。另一方面,不能为了城镇化,消灭小农经济,挖断进城农民返乡的后路,应变过去剥削性的城乡二元结构为保护性城乡二元结构,规范农地流转,限制资本下乡的自由,限制农村宅基地、集体土地的转让,让进城务工农民没有后顾之忧,即便进城失败,仍可以体面返乡。
最后,应以农民为本,谨防“城乡一体化”变成“城乡一致化”。在城乡一体化的推进中,许多地方领导长官意识严重,在如何提供公共服务,如何发展城镇产业,如何发掘地方文化上习惯于我行我素,忘记了“以农民为本”。从农民的视角看,一要谨防把农村建成城市。从建设成本来说,农村无力建成同质化的城市。更为重要的是,农村就是农村,不必建成城市。留住乡愁,应该留住的是农民的乡愁,不是规划与建设者的乡愁,要保留农村的原始生态,自然风貌。二要谨防强制农民变市民。“四化同步”,是要求工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。并非要消灭小农经济,让农民全家进城。在国家没有能力为进城农民提高全覆盖高水平的社会保障的情况下,农民进城吗,生活更苦。城乡一体化应该给农民自由选择的权利,可以选择进城,也可以选择留在农村做新农民,不应强制作出要求。
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