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户籍制度这个身份限制把人框在一个地缘血缘关系里,这样是非常不公正的。凭什么把人划成农业户口,是根据他的“职业”?可只要去看看现在的“农民”,就会发现他们大多已经不再务农,其大部分收入也已经不再来自于农业,却还非管人家叫农民,全世界也没有这样的道理。
职业只是一个分工,如果种地那自然是农民,可如果已经天天在为工业造机器,以供出口,却还要管他们叫做农民,然后说城里的事儿跟他们无关,那怎么行呢?说不通的。
法治就是依法办事,法律面前一律平等,这个不合理的东西拖来拖去,早该改了。这次下决心改,我觉得是件好事情,对农民而言是伟大的解放。
改革的阻力,一个是观念,另外一个当然就是一些客观存在的实际问题,最重要的是这些问题有没有办法解决?我们有的时候就是过分强调实际困难,然后就找借口“不动”了,那就属于改革不作为,属于施政当中要防止的一种倾向。实际困难其实是可以解决的,怎么就不能解决?
当然,城市户口有一套福利,这套福利是过去的体制形成的。这些年来我们进行城乡统筹,统筹当中有很多改革,其中就包括公共服务均等化。
过去农村的事儿确实政府管的不多,而现在左一项右一项管得也不少了,义务教育、新农合、养老、低收入,都有涉及,只不过从整体上来看,农村的保障水平确实是低一点。低一点是不是说明,农民在身份上就永远越不过那道门槛呢?我在成都看到当地的改革,深有启发——他说有差别,但是没有身份的鸿沟。
具体讲什么意思呢?打个比方,农民的房屋和土地市场化了,他们收入提高了,再多交一点钱就可以把自己的社保升到高一档去;就跟我们一样,再交一点钱,就能再升一档。而在过去就不能这样,过去如果是农村户籍的公民,他的各种福利和保障就升不到城市里来,完全可以看作两个世界,而现在,咱们要把两个世界中间的壁垒打掉。
中央、地方、企业、家庭需各担其责
当然,短期内就让城乡居民都达到同一个福利水平,还不行,因为这里面有一个刚性:如果要把已经达到的较高水平压下去,那是开玩笑,可是要把所有的人都提到同一水平,在财政上做不到,在筹资上也做不到。
比较好的办法是先把城乡之间的“死门槛”干掉,变成不同的保障等级,然后有条件加一块,就顶上来一块,有条件再加一点再顶上来一块,由时间把它趋平。在这里,中央财政、地方财政、社会企业承担一部分责任,包括家庭自己也缴一部分,一起来抬,只能这样。
要缩小差距,就要承认差距,但是不要把差距变成一个身份的门槛;部分人就是有钱也交不进去,为什么?就因为人家是农民,农民只能入农村社保吗?还是要打通,变成比如说15级、14级、13级、12级,然后再跟你过去的历史结合起来。
很多保障问题的专家也在研究改革,他们有很多很好的意见,很多地方也进行了尝试,只能在这个基础之上来进行。至于中央财政,也要思考在这方面怎么才能够更加可为一点,更好地承担对整个国民的普遍的义务。
再比如说念书。为什么一定要说孩子念书的钱是某个省政府给的呢?既然义务教育是全国法律通过的,是中华人民共和国公民应该享受的权利,那么无论到哪里念书都应该是财政出钱。
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