农垦系统月底启动改革 7500亿资产等待剥离社会功

　　降蕴彰

　　一场以“打造国际大粮商”为目标的农垦改革正在展开。

　　经济观察报独家获悉，10月底，农业部牵头国家发改委、财政部、国务院发展研究中心等，将联合召开以农垦改革为主题的大型会议。农业部在接受其它部委改革意见、建议的同时，将在全国农垦系统内部署一场深层次改革。

　　目前全国农垦系统有3200多家国有及国有控股企业，不包含土地的国有资产总值高达7500多亿元。与整个农业改革、国企改革相比较，农垦改革明显滞后，农垦下属农场不仅有从事生产的农垦职工，而且还有学校、医院，甚至有派出所等机构。

　　一位农业部的知情专家称，下一步推进农垦改革，就是要将农场的医疗卫生、文化教育、社区管理等社会职能剥离，划归至农场所在地的政府部门管理，让农垦专心搞农业生产，保障国家粮食安全。

　　目前农业部方面已经制定了农垦改革方案，具体的发展路径是，以谷物、天然橡胶、奶业等三大农业战略产业为发展重点，探索培育国际大粮商计划；发 展目标是，到2020年争取农垦土地年生产的商品粮能达到1000亿斤，约满足35%左右的国内城市人口的口粮需要，同时，培育2~3家农业企业集团进入 世界500强。

　　部署改革

　　资料显示，目前全国农垦系统共有34个垦区，2000多个国有农场，9186万亩耕地。农垦耕地约占全国耕地总面积的4.5%，去年全国农垦粮食总产量688亿斤，核算下来，占当年全国粮食总产量的5.7%。

　　国务院研究发展中心研究员徐小青告诉经济观察报，虽然从耕地面积、粮食产量两方面看起来，农垦的占比都不大，但是农垦生产的粮食有90%是商品粮，而且绝大部分是口粮，是品质较好的粳稻，对稳定国内大米市场价格有一定的作用。

　　农垦系统是特定历史时期的产物。自1949年新中国建立后，中国政府就开始在边疆以及各省份建立国营农场，由此形成了经营职能与社会职能相结合的农垦管理体制。在全国农村普遍实行“土地集体所有、家庭承包经营”之后，农垦系统形成另一个独立的相当庞大的国有农场体系。

　　据上述农业部专家介绍，现在全国农垦系统有3200多家国有及国有控股企业，不包含土地等资源性资产，这些国有企业的资产也高达7500多亿元。现在国务院在大力推进国有企业混合所有制改革的同时，也对农垦改革极为关心。

　　今年5月，在中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，国务院副秘书长毕井泉，国家发改委副主任林念修，农业部副部长余欣荣等人的陪同 下，国务院副总理汪洋就农垦改革发展问题在广西进行了调研，强调要完善农垦管理体制、经营体系和运行机制，培育大型农垦企业集团。

　　遵照国务院领导的指示，7月以来，由农业部牵头，中农办、发展改革委、财政部、人社部、国土部等部委联合组成8个农垦改革工作组，启动了农垦重 大问题调研和文件起草工作。目前农业部方面已经制定了农垦改革方案，基本目标是逐步剥离社会职能，让农垦专心搞生产，打造国际大粮商，争取到2020年， 全国农垦有2~3家农业企业集团进入世界500强，有5~10家农业企业集团年营业总收入超过1000亿元。

　　本月底即将召开的农垦改革会议，农业部联合国家发改委、财政部、国务院发展研究中心等部门，在对全国农垦系统部署改革的同时，将推动出台农垦改革的一系列政策文件。

　　“走出去”战略

　　近年来，中国农业“走出去”的步伐正在加快，其中，农垦农业“走出去”整体规模明显处于“排头兵”位置。此番农业部部署农垦改革，农业“走出去”也是一项重要内容。

　　据农业部农垦局局长王守聪介绍，截止到2013年，全国农垦境外种植面积已发展到400万亩，种植农作物品种涵盖粮食、油料、糖料、天然橡胶、畜禽等国内主要农产品，企业经营领域涉及农业生产、农产品加工和贸易等所有产业环节。仅仅是去年，农垦境外企业实现产值194亿元、利润是18.7亿元。

　　黑龙江农垦总局是中央直属的全国规模最大商品粮生产基地。在农业“走出去”方面，黑龙江在俄罗斯、巴西、菲律宾等国家和地区都有粮食种植，目前 在俄罗斯种植土地面积150万亩，总投资超过2359万美元。据黑龙江省社会科学院原院长、研究员曲伟分析，预计黑龙江还有在俄远东租赁承包闲置耕地 3000万~5000万亩的潜力，可建成一个年产约300亿斤的世界粮食战略后备基地。

　　对于农业“走出去”的规划，黑龙江农垦总局短期的目标是，到2015年，在俄罗斯、巴西、菲律宾等国家和地区建设粮食种植、畜牧养殖、木材采伐等类“域外垦区”超过4000万亩。再往后，黑龙江农垦“走出去”的步伐会更快。

　　在国内几大农垦中，海南农垦“走出去”的步伐也较快。早在2009年，海南农垦分别在新加坡设立贸易公司，与东南亚橡胶主产国的橡胶生产企业建 立贸易合作关系，通过贸易提高了岛外橡胶资源控制能力。海南农垦下属的中国最大的天然橡胶制造企业——海南天然橡胶产业集团，也有近期到国外发展的计划， 到2015年，该集团将在境外生产加工能力达到60万吨以上。

　　按照王守聪的预测，按照目前的发展势头，未来几年，中国农垦将在全球逐步形成内外相联、产销衔接、优势互补、相互促进的一体化产业格局。