扎实推进贫困地区农牧业发展

    农牧业是贫困地区的基础产业，农业部充分发挥行业优势，准确把握关键环节，坚持以产业发展带动脱贫致富，探索形成了行之有效的扶贫开发之路。今年以来，农业部围绕政策、资金、技术、市场等重点，继续加大支持力度，做大做强优势特色产业,农牧业扶贫工作取得了新的成效。

　　科学规划，理清发展思路和重点。农业部坚持当前与长远、“输血”与“造血”相结合，强化规划引领发展。今年以来，农业部会同6个部门联合印发了《特色产业增收工作实施方案》，形成了促进贫困地区产业发展的合力。印发《特色农产品区域布局规划（2013-2020年）》，将14个连片特困地区96个品种纳入范围。印发《农业部关于加快青海省藏区农牧业发展的指导意见》，指导各地扎实做好农业援青工作。分别与新疆自治区政府签署了共同推进新疆农业产业结构调整合作备忘录，与兵团签署了共同推进现代农业建设备忘录。继续落实农业行业扶贫工作的指导意见、农业行业扶贫开发规划以及支持新疆、西藏、大兴安岭南麓片区等一系列支持贫困地区农牧业发展规划。

　　加强调研，破解发展难题。今年以来，农业部多位部领导深入贫困地区调研农牧业发展情况。通过“百乡万户调查”活动，派调研组深入了解贫困地区强农惠农富农政策落实、春耕备耕、农业经营体制机制创新等情况。会同新疆农口部门制定了南疆种植业结构调整、草食畜牧业发展、农业产业化发展等3个实施方案，进一步明确了南疆农业结构调整的思路目标、主要任务、重点工程、重大政策、资金测算等。支持贫困地区开展西北水土资源综合利用、高原现代农业发展、草原生态保护和建设、农牧民增收、农牧业可持续发展等方面课题，组织专家开展西藏生产经营制度研究，为推动贫困地区农牧业发展提供理论支撑和政策储备。

　　加大投入，培育壮大主导产业。农业部始终坚持立足贫困地区农业发展实际，围绕贫困地区相关规划确定的产业重点，按照一项政策致富一方百姓、一个项目带动一个产业的原则，在贫困地区扶持实施了种子工程、良种工程、标准化规模养殖场（小区）建设、基层农技推广体系、退牧还草、农村沼气、农产品质量安全检验检测体系等基本建设项目，以及良种补贴、农资综合补贴、测土配方施肥补贴、农机购置补贴、草原生态保护补助奖励、农村劳动力转移培训补助等财政专项。据统计，今年，将累计安排14个片区各类中央资金超过300亿元，有力地促进了贫困地区农业综合生产能力的提高和农民收入的增加。

　　扶贫扶智，不断提高自身发展能力。推广先进农业科技、提高农民素质，帮助培育造血机能，一直是农业行业扶贫工作的出发点和落脚点。通过实施现代农业产业技术体系、基层农技推广体系改革与建设示范县等项目，在贫困地区推广应用了一批优良品种和先进实用技术。今年以来，帮助14个片区遴选了农业适用品种和技术，筛选出适宜贫困地区的农业适用品种791个，农业适用技术462项。中国农业科学院与新疆自治区人民政府签署了农业科技合作协议，共同推进西北农业研究中心和中国中亚农业科技分中心建设。农业部着力加强干部交流工作，积极选派干部赴贫困地区挂职学习，目前农业部共有29名干部在西藏、青海藏区、新疆以及湖北恩施、湖南湘西、大兴安岭南麓片区、贵州毕节地区等贫困地区挂职锻炼；接收“西部之光”及各级党政及专业技术干部到内地挂职锻炼。

　　保护生态环境，促进农业可持续发展。贫困地区大多生态系统比较脆弱，资源环境承载力低。农业部坚持草畜平衡方针，通过退牧还草工程及草原生态保护补助奖励政策等，配合发改、财政等部门每年投入资金约170亿元开展退牧还草、饲草基地和圈舍建设，促进贫困地区草原生态环境恢复和草原畜牧业转型升级。积极支持贫困地区开展农村沼气建设，消除农业废弃物污染，推动种养业健康循环发展。有效地保护了生态环境，初步形成了以沼气为纽带、种养加协调发展的循环农业发展格局，为当地农业农村经济可持续发展提供了有力保障。

　　开拓市场，帮助解决农产品销售难问题。农业部注重支持贫困地区农产品产销对接，帮助开拓农产品市场。通过组织召开特色农产品推介会、开展网上产销对接和交易等形式，积极推介贫困地区优势特色农产品活动，促进产销衔接，帮助农牧民拓宽销售渠道。通过在中央电视台7频道、中国农业信息网、农民日报等开设专栏、免费广告等形式，加大宣传推介力度，提升贫困地区特色农牧产品的影响力和知名度。今年，在农业部组织的新疆特色农产品产销对接活动中，24家企业现场签订购销协议金额达13亿元，国内16家批发市场经营的新疆哈密瓜、葡萄、香梨、红枣、牛羊肉等八大品种全年交易额将达125.7亿元。

　　强化部署，不断健全工作机制。今年年初，农业部组织召开扶贫开发及援疆、援藏工作领导小组会议，研究部署当年工作。6月，余欣荣副部长主持召开了大兴安岭南麓片区区域发展与扶贫攻坚工作座谈会，进一步健全大兴安岭南麓片区结对帮扶制度、专家咨询制度、挂职锻炼制度和部际联系会议制度。7月，韩长赋部长在哈尔滨市主持召开全国农业厅局长座谈会暨农业行业扶贫工作座谈会，进一步引导和动员全国农业系统加强农业行业扶贫工作。8月，韩长赋部长在青海西宁主持召开了全国农业援青合作对接活动，对口支援及有与合作关系的省市农口部门与青海省有关地州、内地企业与青海企业签署合作协议，金额达33亿元。9月，农业部在乌鲁木齐召开全国农业援疆工作座谈会，将以南疆为重点，抓好农牧业基础设施建设、农牧业结构调整、人才培养、农业可持续发展、农产品市场开拓等六个方面工作的支持力度。

　　农业部将继续深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，立足贫困地区资源优势和环境条件，发挥全国农业系统整体合力，以集中连片特困地区为主战场，以增加农牧民收入和改善生产生活条件为目标，以促进农牧业可持续发展为方向，以改革创新为动力，帮助贫困地区努力强化农业基础设施，做大做强特色产业，加大科技创新和农民培训，开拓农产品市场，切实提高自我发展、持续发展能力，逐步走出一条具有中国特色的贫困地区现代农业发展道路。