发改委就棉花价改试点和市场调控答记者问(全文

发布会现场图。

　　国家发改委于2014年9月22日(周一)上午9:30，在发改委中配楼三层大会议室召开“棉花目标价格改革试点和市场调控”新闻发布会，发改委相关负责同志出席发布会，并回答记者提问。以下是发布会实录（全文）。

　　文步高：

　　女士们、先生们，大家上午好，欢迎大家参加国家发改委例行新闻发布会。今天发布会的主题是棉花目标价格改革试点和市场调控。我邀请到了我的两位 同事，价格司周望军副司长，经贸司刘小南副司长，给大家介绍一下棉花目标价格试点改革工作以及市场调控的具体情况，同时回答各位记者的提问。下面我简要介 绍一下总体情况。

　　2014-09-22 09:04:16

　　文步高：

　　今年前8个月我国CPI同比上涨2.2%，PPI同比下降1.2%，单月CPI涨幅均在1.8%—2.5%之间，价格总水平保持基本稳定，针对 这样的情况，国家发改委按照党中央国务院的部署，充分利用价格水平处于低位的有利时机，综合调控，“放”、“管”、“建”、“改”结合，密集出台了数十项 重大价格政策和改革举措，取得了积极成效，其中一项重大举措就是按照2014年中央1号文件的要求和国务院的部署，启动了新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标 价格改革试点工作。

　　2014-09-22 09:22:37

　　文步高：

　　目前各项政策均已明确，改革试点工作正在顺利推进。主要有以下四个方面内容。

　　一是发布了目标价格水平和改革的方案，分别于4月上旬和5月下旬先后公布了2014年棉花大豆的目标价格，目标价格的水平分别为每吨19800元和每吨4800元，7月份又印发了《棉花目标价格改革试点方案》，为试点地区制定具体的工作实施方案提供了指导。

　　二是制定了市场价格监测的方案。7月份，我委会同有关部门研究制定了《新疆棉花市场价格监测实施方案》，明确了价格监测的指标和具体的任务分工。从9月1号开始，新疆棉花市场价格监测工作已经正式启动。

　　三是批复了新疆具体的实施方案，经国务院批准，上周，我委批复了新疆自治区和新疆生产建设兵团《棉花目标价格改革试点工作实施方案》。新疆自治区和兵团还结合自身的实际确定了不同的补贴发放方式，方案的具体内容将由新疆自治区和新疆生产建设兵团尽快向社会公布。

　　2014-09-22 09:25:57

　　文步高：

　　四是研究提出了新年度棉花市场的调控措施。

　　实施目标价格制度是完善我国农产品价 格和市场调控机制的重大机制创新，试点启动以来，新疆棉花的种植面积相对稳定，国内外的棉花、大豆市场的价差在逐步缩小，企业信心、市场活力也在逐渐增 强。从新年度内外棉花价差来看，预计将缩小到合理区间，有利于遏制化纤的替代和减少棉纱的进口。国内棉花需求有望企稳回升。下一步，我委将会同有关部门及 时总结改革试点的经验，完善相关的政策措施，综合采取进出口、储备调节等措施做好市场调控，保持市场平稳运行，为目标价格改革试点营造良好的市场环境。

　　总体情况我就简要介绍到这里，下面请在座的各位记者朋友们提问，请大家提问的时候说明代表自己的媒体。

　　2014-09-22 09:29:33

　　新闻社记者：

　　今年国际国内棉花产区和价格走势如何？

　　2014-09-22 09:31:00

　　周望军：

　　首先，我代表国家发改委价格司感谢各位新老朋友，长期以来对我们价格工作的关系和支持，这些年我们配合的非常好，对我们国家价格工作是很有帮助 的。今年国际国内棉花价格走势分两个方面：一是国内。新疆的新棉已经开始上市了，我们监测的市场价籽棉，是还没有压榨之前的，现在的价格是每市斤3.3 元，有品质差距，有好的有差的，不是每一个都卖3.3元，这样折成皮棉的价格是14000多块钱一吨，这是目前国内的情况。二是国际。上周美国期货市场的 皮棉价是11800元。国内国际的皮棉价格还是存在一定价差的，下一步的走势我们初步预计会比较平稳，国际市场的棉价可能也不会再大幅度下降了，国内的棉 价可能也要稳定在目前的水平，或者是围绕现在3.3元，14000元的水平上下波动。

　　2014-09-22 09:31:20

　　经济日报社记者：

　　请问关于棉花价格补贴的问题，是今年这一次补还是未来几年都会继续补下去，棉花价格补贴通过什么途径可以发放到棉农手里？

　　2014-09-22 09:33:54

　　周望军：

　　关于实行目标价格对棉农的补贴问题，这要先讲目标价格运行的机理，补贴是一种最终的表现方式。我们涉及目标价格的机理是什么？最根本的就是棉花 价格要由市场决定，在这个过程中我们按照农民的种植成本加基本收益，确定一个目标价格，按照这个原则我们今年确定的新疆棉花目标价格为每吨19800元。 现在国内的棉花是14000元，19800与14000的差价5800元一吨，就是我们今年应该补贴给农民的金额。当然，最后市场价格是14000元还是 15000元，我们要根据农民交售棉花9月、10月、11月三个月的平均价格计算实际价格，目标价格与实际价格的差距就是我们应该发放给农民的补贴额，这 个讲清了才能回到您那个问题。这个补贴是不是每年发，当市场价格低于目标价格时，差额是发给农民的，当市场价格高于目标价格时，国家不发补贴，这就是我们 现在实行目标价格制度跟以前的临时收储政策的重要区别。