“被城镇化”的担忧：那我家的地呢？

　　“我正打算把儿子的户口从县城迁回村里。”陈兴安，与共和国同龄，“大锅饭”时期是全县有名的生产队队长，改革开放后，成为第一批“万元户”，虽然现在住在城市，但乡里有重大决策，仍请他出面。

　　陈兴安似乎有些逆势而为。国务院近日印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（下称《意见》）指出，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，要建立城乡统一的户口登记制度。

　　对《意见》提出的“取消农业与非农业户口”、“转移1亿农村人口落户城镇”，陈兴安表示，早在预料当中。

　　事实上，户籍制度改革一直是近年来公众持续关注的热点，《意见》一出台，引发了舆情的爆炸性传播。从舆情观点分布看，本次关注点主要有两方面：一、与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生、就业、社保、住房、土地等一系列配套制度能否跟上；二、户籍改革与土地问题交叉时，如何保证农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。

　　进城有啥好处

　　践行城乡统一的户口登记制度，不仅要把握致力于同名、同命、同价的公平底线，更需建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生、就业、社保、住房、土地等一系列配套制度

　　“上世纪90年代，政府就转移过一批农村人口。1993年花6000元可以买到县城户口，那时候的6000相当于现在6万吧，但买了后，也没得到什么好处。”已经在上海居住十几年的胡美珍，来自山东，她告诉《国际金融报》记者，“现在，老家有些亲戚问我要不要落户城市，我就希望他们首先掂量清楚，落户城市究竟有什么好处。”

　　为什么要把户口从农村迁到城市？换句话说，落户城镇到底能享受到哪些好处？义务教育资源、养老福利是居民普遍看重的两项权利，当前的户籍改革，落户城镇能不能尽享这两项资源呢？《国际金融报》记者试图从全国试点的实际操作中寻找答案。

　　据《浙江时政》报道，全程参与平阳户籍改革的平阳县公安局户政基础管理大队副大队长吴庆杰说，平阳县的经济和社会发展水平在浙江省属于中等水平，所以其经验模式便于复制。

　　“户改当中，最被村民期待的是教育机会。”平阳县教育局普教科负责人林学省解释，“义务教育资源先满足学区内户籍学生的，有空余资源才会再招统筹生。户改后，户口门槛低了，学生入读优质学校的可能性变大了。”

　　至于养老等社保福利，由于社会保险体系的改变需要国家层面的政策支持，单个试点城市无权改变，所以与社保相关的改革进展，平阳县的试点工作并非针对农民工。平阳县人力资源和社会保障局养老保险管理中心的负责人介绍，“过去机关事业单位工作人员、国有集体企业职工死亡后，其遗属生活补助发放标准，非农业户口的高于农业户口的，户改之后具有平阳户籍的遗属都将统一按照非农业人口标准执行。”

　　除了平阳县，在国务院文件颁布前，河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广西、重庆、四川、陕西和云南13个省、自治区和直辖市已相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统称为居民户口。这些先行的地区，为农民提供了哪些权益呢？

　　复旦大学国家政策研究中心主任任远告诉《国际金融报》记者，“试点城市或地区一定是有经验借鉴的，但是改革是试错过程，比如，郑州失败，做不下去了，南京没有配套措施，重庆虽然注重改革的配套性，但忽视了农民的意愿。”

　　尽管试点城市并未给出“进程有啥好处”的明确答案，公安部已经表示，农民不必为“被城镇化”而担忧，因为“1亿”的指标，非硬性规定，而是目标。公安部副部长黄明在国新办的专题发布会上强调，“户籍制度改革既要积极又要稳妥，更要扎实，不急躁、不冒进，一定要量力而行，防止不切实际、一哄而上”，“以人为本、尊重群众意愿，就是我们常说的农民群众要不要进城，什么时候进城，想进哪座城，要由他自己来选择，我们不要采取强迫的办法，不要把农民‘拉进来’、‘被落户’。”

　　就业住房怎么办

　　2014年-2020年户籍制度改革要从农业转移的人口目标是1亿。政府正是把1.74亿的外出农民工，作为从农村转移到城市落户的主体。而落地的城市，以100万人口以下规模的城市为最主要的重点

　　从改革文件看，此次被转移的人口重点是已经外出的农民工，吸收城市重点是100万人口以下的城市，吸收的企业重点是中小企业。

　　对于当前中国农民工的基本情况，人力资源和社会保障部副部长杨志明在国新办新闻发布会介绍，到2013年底全国农民工总量是2.69亿，其中外出农民工是1.66亿。截至今年6月底，外出农民工已经达到了1.74亿，“农民工是农业转移人口的主体，也可以说，农民工是我国改革开放以来伴随着工业化、城镇化快速发展成长的新型劳动大军”。

　　而2014年-2020年户籍制度改革要从农业转移的人口目标是1亿。政府正是把1.74亿的外出农民工，作为从农村转移到城市落户的主体。而落地的城市，以100万人口以下规模的城市为最主要的重点。

　　“就业带动、保留地权、渐进落户”，这是杨志明强调的中国特色的农业劳动力转移道路的显著特点，“农民是最务实的。你给他什么名分，什么农村户口、城市户口，还是市民户口，农民不会跟你太计较，关键是土地、房子、工作，这些不保证，农民就会出大乱子。”

　　农民出身的陈兴安，向记者反复强调农民的务实，“必须要实打实的好处”，“如果要落户城市，就业当然是第一位的，如果农民对城市的工作不满意，或者还不放心，农民当然不愿意待在城市，更别说落户城市了”。

　　中国社会科学院农村经济研究所研究员党国英也告诉记者，“其实，就业解决不好，城市也不允许、不欢迎这样的农民来城市落户。” 国家发改委秘书长李朴民也说，“只有有了产业，才能稳定和扩大中小城市的就业，也才能使中小城市有吸引力。”

　　那么，农民可以指望政府采取哪些措施，来促进自己在城市的稳定就业和落户？人力资源和社会保障部副部长杨志明在国新办发布会介绍，主要措施是3个方面：产业发展、技能培训、全国联网。杨志明把技能培训作为首要措施，每年培训2000万人，而对于产业，“第三产业、中小企业和劳动密集型产业”很自然地成为重点。

　　杨志明强调，“中小企业是农民工就业的主渠道，发展有小则活，收入有小则快，就业有小则多。”这也不难怪，中国新一届政府履职以来，中央已经出台多项文件和措施，对中小企业的支持力度明显强于往年。