今日要闻
随着中央经济工作会议2015年12月21日在北京落下帷幕,“供给侧结构性改革”成为当下中国政经语境中最热的词汇。
从投资、消费、出口“三驾马车”的淡化,到“供给侧结构性改革”的提出,这一变化传递出一个明确信号:中国宏观调控思路正在发生重大转变,从以往的偏重需求侧调控转为偏重供给侧调控。
除了宏观调控方向性的转变,中央经济工作会议对供给侧结构性改革也作出重点部署,明确了2016年经济工作的五大任务:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。对于各级领导干部来说,“十三五”时期能不能开好局、起好步,关键就看能不能把推进供给侧结构性改革这件大事抓好抓实。
供给侧结构性改革“怎么看”“怎么干”,成为举国上下都在思考、探索的重点。
一问
什么是“供给侧结构性改革”
什么是供给侧?大家耳熟能详的投资、消费、出口“三驾马车”,从经济学角度看,属于需求侧的三大需求;与之对应的供给侧则聚焦生产要素的供给和有效利用。
有需求就会有供给,“供给侧”跟“需求侧”就像硬币的两面。长期以来,我国的宏观调控比较侧重于“需求侧”。现在,中央明确要把调控的重点转向供给侧,即在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革。
中央财经领导小组办公室副主任、中央经济工作会议文件的重要起草者杨伟民表示,供给侧结构性改革应该包括政策目标、政策对象和政策手段三个方面:
政策目标,就是减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构的适应性和灵活性,提高全要素生产率,最终就是提高资源配置的效率。
政策对象,供给侧结构性改革要解决的核心问题是校正要素配置的扭曲。“我觉得有三个层面的要素配置扭曲:一是企业内部要素的配置及其组合,这主要取决于企业家精神,靠企业科学管理来实现。比如说改革开放之初的大包干就改变了劳动力与土地的组合方式,调动了亿万农民的积极性,产出就提高了,这是最微观层面的。二是企业间要素配置的结构,就是说资源要更多地配置到优质企业、有竞争力的企业、有创新精神的企业,全社会的效率才会提高。上世纪90年代对国有企业进行的战略性结构调整解决的其实就是企业间资源配置效率的问题。现在说要解决僵尸企业的问题,实际还是要解决这样的问题。三是产业间要素配置的结构,也就是通常说的产业结构的调整和优化,要让资源更多地流向有需求、有前途、效益高的产业和经济形态,比如说从农业流向非农产业,从工业流向服务业,从传统产业流向新兴产业等等。改革开放以来,亿万农民从土地上转移出来,转移到非农产业,其实就是最大的供给侧的结构性改革的实践。”
政策手段,供给侧结构性改革的政策手段和扩大需求的政策有所不同,主要不再是扩大投资、扩大财政支出、扩大货币的发行,结构性改革的手段主要是激发微观主体的活力,激励创新,化解过剩产能,降低企业成本,减轻企业税费负担,提高劳动力市场的灵活性,鼓励竞争,打破垄断,放宽准入,减少政府不正当干预等,所以从这个意义上说,结构性改革就是用改革的办法来解决结构性的问题。比如说降低制度性的交易成本就要继续推进行政管理体制的改革、简政放权,降低电力的价格需要改革电力体制,降低企业税费负担就要改革财税体制和养老保险体制等。
国家发改委学术委员会秘书长张燕生认为,供给侧结构性改革,就是要用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲,解决有效供给不适应市场需求变化,使供需在更高水平实现新的平衡。“比如,怎么能够提高资源配置的效率,怎么能够提高全要素生产力,怎么能够保持低碳绿色发展,怎么能够提高创新驱动的作用等,这些都是供给侧。”
从需求到供给,这一变化自有其深刻的背景。“原因并不复杂,因为这些年的实践证明,单纯依靠经济刺激进行的需求管理难以帮助中国经济走向预定的目标。”张燕生说。
二问
“供给侧结构性改革”有多重要
2015年中央经济工作会议强调,推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择,是适应我国经济发展新常态的必然要求。
中央财经领导小组办公室副主任、中央经济工作会议文件的重要起草者杨伟民表示,今年的中央经济工作会议可以说是一次历史性的会议,不仅对2016年的经济工作进行了全面的部署,更重要的是对供给侧的结构性改革做了重点部署。“会议的主题是供给侧的结构性改革,习近平总书记系统阐述了供给侧改革的思想,从形势的判断、问题的诊断、工作的思路、重点任务、改革举措、重大原则,提出了一套逻辑严谨、系统完整、方向明确、操作性很强的一揽子的方案。”
杨伟民表示,供给侧的结构性改革是以习近平同志为总书记的党中央坚持解放思想、实事求是的思想路线,坚持问题导向的思想方法,作出的又一项重大战略决策,是适应和引领经济发展新常态的一个必然要求,也是我们党的又一次重大理论创新。不仅对做好2016年经济工作意义重大,对今后一个时期推动经济持续健康发展意义也是非常重大的。不仅对中国经济发展至关重要,对世界经济也会产生重要的影响。
其实,从2015年11月的中央政治局会议首提“供给侧改革”以来,这个词就不断出现在各类中央会议中。
2015年11月10日,习近平总书记在中央财经领导小组会议上强调,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水平实现整体跃升。这是中央首次提出“供给侧改革”。
2015年11月11日,国务院常务会议再次强调“培育形成新供给新动力扩大内需”;11月15日,习近平在G20安塔利亚峰会上强调要“重视供给端和需求端协同发力”;11月17日,李克强总理在主持召开“十三五”规划纲要编制工作会议时再次指出,要在供给侧和需求侧两端发力,促进产业迈向中高端;11月18日,习近平在APEC会议上再提“供给侧”改革。
三问
为什么现在强调“供给侧结构性改革”
中国经济的高速增长有目共睹。2007年之前,我国经济一直保持较高的增长率,2007年GDP增速更是创13年来新高,达到14.2%,与1992年以来的最高值持平。
中国经济高速增长的秘密是什么?在中国社会科学院工业经济研究所研究员张世贤看来,我国经济之所以能够保持高速增长,主要是依靠投资需求的拉动。说白了,就是依靠需求侧发力。
但是,不断扩大的投资在拉动经济持续高速增长的同时,也带来了供需之间的不平衡问题,即结构性矛盾。
对产能过剩定性、定量的科学评价标准,欧美等国家一般用产能利用率或设备利用率作为产能是否过剩的评价指标。设备利用率的正常值在79%~83%,超过90%则认为产能不够,有超设备能力发挥现象。若设备开工低于79%,则说明可能存在产能过剩的现象。
国家发改委学术委员会秘书长张燕生认为,判断我国行业产能过剩体现在三个方面:一是产品价格指数相对下滑;二是企业盈利能力大幅度下滑,亏损企业增加;三是行业供给严重超过了行业需求。
公开数据显示,2015年前10个月,全国规模以上工业企业利润总额同比下降2%,石油开采、钢铁、煤炭等采矿和原材料行业利润下降明显。就钢铁行业而言,工信部数据显示,2014年全国粗钢产量为8.2亿吨,当年的粗钢产能为11.6亿吨,粗钢产能利用率为70.69%,意味着约三成的产能过剩。
产能过剩带来的最直接后果,是钢铁行业的严重亏损。中国钢铁工业协会统计数据显示,2015年1—10月,大中型钢铁企业主营业务亏损720亿元,亏损面达47.52%。
您可能敢兴趣
声明: 凡注明为其他媒体来源的信息,均为转载自其他媒体,转载并不代表本网赞同其观点,也不代表本网对其真实性负责。如系原创文章,转载请注明出处; 您若对该稿件内容有任何疑问或质疑,请即联系,本网将迅速给您回应并做处理。邮箱:mail@nongxun.com
为您推荐
绿植如何在视觉上扩大空间感?绿植摆放技巧有哪种?
2024-12-21 15:04:25
棉花什么时候播种最好 棉花种植养护注意事项
2024-12-21 12:43:02
奥利奥蝴蝶兰花期多长时间 奥利奥蝴蝶兰广东怎么养护
2024-12-21 12:42:42
庭院适合栽种的果树品种推荐 庭院种什么果树好看又好吃
2024-12-21 12:42:16
蝴蝶兰可以吹风吗?蝴蝶兰放在哪里养好呢?
2024-12-20 15:26:07
番红花耐寒多少度?番红花的养殖方法和注意事项
2024-12-20 15:18:21
能喝啤酒的花卉植物有哪些?啤酒做肥料正确方法是什么?
2024-12-20 15:17:13
蝴蝶兰养护用水苔好还是专属土壤好?它们有哪些优缺点?
2024-12-20 13:10:55
哪些植物最不容易吸引害虫?9种抗虫植物介绍
2024-12-20 13:08:16
什么花不适合地栽种植?6种只适合盆栽不适合地栽的花卉
2024-12-20 13:04:30
适应性强易于养护的植物有哪些?5种适应性强的室内植物推荐
2024-12-19 15:19:00
适合在寒冷中生长的花卉绿植有哪些?3种耐寒花卉绿植有推荐
2024-12-19 15:17:12
什么是水苔?水苔养花有什么好处?
2024-12-19 15:15:44
蝴蝶兰叶子变黄变软变蔫了怎么办?蝴蝶兰多久浇一次水比较好?
2024-12-19 13:14:34
驱蚊草好养活吗?驱蚊草养不活是怎么回事呢?
2024-12-19 13:10:35
茶花和茶梅的区别在于哪里?茶梅与茶花的生长环境区别?
2024-12-19 13:09:28
为什么叶插不适合蝴蝶兰?蝴蝶兰正确的繁殖方法有哪些?
2024-12-18 14:02:01
室内没有阳光养什么植物好?平价又好看的植物推荐
2024-12-18 13:59:57
什么是香料植物?可观赏的香料植物有哪些?
2024-12-18 13:58:19
六月雪黄叶掉叶怎么回事?六月雪盆景的养殖方法和注意事项
2024-12-18 10:59:54
表面有绒毛的多肉有哪些?肉肉每天需要叶片上喷点水吗?
2024-12-18 10:58:03
蝴蝶兰根是绿色的正常吗?蝴蝶兰健康的根是怎么样的?
2024-12-18 10:56:46
如何在暖气房里养好花?适合暖气房养殖的植物推荐
2024-12-17 15:18:33
大花葱是一年生还是多年生的?大花葱的种植方法和时间
2024-12-17 15:16:50
什么是落叶植物?耐寒又受欢迎落叶植物有哪些?
2024-12-17 15:15:11
蝴蝶兰冬天暖气房里怎么养?蝴蝶兰怕高温吗?
2024-12-17 10:52:47
天竺葵和绣球花有什么区别呢?天竺葵和绣球花是一个品种吗?
2024-12-17 10:51:41
水仙花黄叶子是怎么回事?水仙花叶子发黄怎么处理最好?
2024-12-17 10:50:46
老人适合养什么绿植?六种适合老人养的花卉推荐
2024-12-16 15:16:52
家里不同场地适合摆放什么绿植?不同场合绿植摆放有哪些技巧?
2024-12-16 15:14:14
闪烁蝴蝶兰花量大吗?闪烁蝴蝶兰好养吗?
2024-12-16 15:12:35
芦荟黄叶子是因为什么原因?芦荟黄叶了怎么补救呢?
2024-12-16 11:00:20
客厅最旺家的三种绿植,客厅摆放什么绿植最好旺丁旺财呢?
2024-12-16 10:58:02
蝴蝶兰施什么肥,怎样施肥呢??蝴蝶兰怕浓肥吗?
2024-12-16 10:56:45
蝴蝶兰和月季花有什么不同处?蝴蝶兰和月季花哪个好养?
2024-12-15 14:20:27
龙骨花适合养在家里吗有毒吗?龙骨花的养殖方法和注意事项
2024-12-15 14:18:54
冬天养什么花最耐寒呢?冬天适合种植什么花容易存活呢?
2024-12-15 14:17:17
元旦期间摆放什么花好?寓意喜庆的6种植物推荐
2024-12-15 14:17:15
蝴蝶兰植料多久换一次最好?蝴蝶兰要怎么样才能开满花朵呢?
2024-12-15 14:16:28
无毒又易于养护的植物有哪些?4种适合家庭种植的无毒植物推荐
2024-12-15 14:14:49
今日要闻