2016年一号文件农业将启动供给侧改革

　　时值年初，聚焦“三农”问题的2016年中央一号文件颁布在即。记者获悉，去年底中央农村工作会议上公布的《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见（讨论稿）》已被列为今年一号文件的草稿。而从标题看，一号文件也将连续第四年聚焦农业现代化。而与前两年相比，今年在秉承农业现代化工作推进的基本思路上，更提出了落实新的发展理念和实现全面小康的目标。

　　此前，国家已密集发布了一系列重量级的农业政策文件，涉及农村电子商务、农垦改革、农村深改等农业现代化进程中的重要议题。而从全国31个省区市的“十三五”规划建议来看，各省区市也将农业发展重点落在现代化上，积极响应国家农业发展新理念。

　　“一号文件将具体落实‘十三五’规划，提出全面建设小康社会的目标，现代农业建设就要按照创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念来进行补短板、补短腿。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对记者表示，这份将于“十三五”开局之年发布的中央一号文件将为我国农业中长期发展张本和引路。

　　供给侧改革：农业结构性调整

　　包括黑龙江、山东、浙江等在内的农业大省在“十三五”规划建议中都设定了优化农业结构的目标，其中黑龙江省将突出发展绿色有机农产品和优质高效作物种植，发展订单农业。

　　记者了解到，“供给侧改革”，这一在化解工业产能过剩中提出的理念今年也将被应用于农业。

　　“与工业领域相似，我国农业同样存在着产能结构性过剩的问题。具体表现为玉米、棉花等农产品库存过高，而大豆、白糖等过度依赖进口，产能分配不合理，农民增产不增收的情况经常出现。”一份研报中如是说。

　　事实上，国内农产品结构性过剩问题已不容小觑。去年，由于产能过剩和大量库存积压导致市场价格下跌，我国实行了七年的玉米临储价格也首次下调至每斤1元，广大玉米种植户面临丰年不丰收的窘境，影响甚至传导至产业链下游的玉米深加工企业、养殖户等终端。

　　这一问题背后首先是玉米种植结构亟待调整。在去年12月26日举办的全国种植业结构调整工作会上，农业部副部长余欣荣特别指示，要全力完成“镰刀弯”地区玉米调减1000万亩以上的任务。他指出，当前种植业发展面临不少困难和问题，结构性矛盾更为突出。

　　记者整理各地“十三五”规划建议后发现，包括黑龙江、山东、浙江等在内的农业大省在“十三五”规划中都设定了优化农业结构的目标。山东省提出深化农业结构调整，发展标准高、融合深、链条长、质量好、方式新的精致农业。黑龙江省也将在未来五年坚持市场导向，突出发展绿色有机农产品和优质高效作物种植，优化种植业结构，发展订单农业。

　　另一方面，结构供给问题还反映出目前我国农产品价格机制尚不完善的痼疾。此次中央农村工作会议提出，要完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策，为农业结构性改革提供动力。而去年10月发布的《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》中，已提出完善农产品价格形成机制。包括继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，改革完善玉米收储制度，继续实施棉花、大豆目标价格改革试点等。

　　一位农业部人士向记者表示，“目前我国围绕农业生产的空间布局和政策体系已经基本形成，但未来在市场流通方面仍会有比较大的变化，这一点和2013年中央农村工作会议上提出的坚持市场导向、消费导向来发展农业的要求是高度一致的。”

　　除此之外，要真正落实供给侧结构性改革，还需提高农业供给体系质量和效率，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给，高度重视去库存、降成本、补短板。中泰证券农业分析师谢刚指出，“对农业产业，未来转型方向不在于规模化和纯粹‘高产’，而在于‘降低生产成本，提高农业效益和竞争力’、‘树立大农业、大食物观念’，以产链思维横向或者纵整合，提升整体效率。”

　　农村电商：促进三产融合

　　农村电商也被各地纳入“十三五”规划建议重点，比如四川省提出农村电商交易额年均增长率保持在30%以上，到2017年农村电商总交易额超1000亿元，“互联网+”的春风也吹到了传统的农业领域。

　　去年下半年，国家连发三份政策文件，加码农村电商，基本奠定了农业电商的发展思路。各地也将农村电商纳入“十三五”规划建议重点。在农村三产融合的背景下，电子商务可作为耦合多方的纽带，在农业生产、加工、流通等环节，加强互联网技术应用和推广；在民俗产品、乡村旅游等市场，以电子商务大数据为引导促进发展。

　　河北省提出，“十三五”期间大力发展“互联网+农业”，培育以电子商务为主要手段的新型流通业态，实现农村电商服务站点全覆盖。四川省提出农村电商交易额年均增长率保持在30%以上，到2017年农村电商总交易额超1000亿元。

　　与此同时，农村电商也将带动农村补短板工作推进。去年10月14日召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强提出在五年内投入1400亿元完善农村宽带电信服务，使宽带覆盖98%的行政村。在之后出台的《意见》中也涉及完善电信普遍服务补偿机制、农村信息基础设施建设和宽带普及，这些将有效加强农村薄弱的公共服务和基础设施建设。

　　此外，农业大数据和物联网技术的应用铺开也将促进农村落后生产力发展，推进农业现代化进程。天津市在“十三五”规划建议中指出，要促进农业功能向二三产业拓展，推进物联网、大数据等新一代信息技术在农业生产全过程应用，大力发展冷链物流等新型业态。加大科技兴农力度，加快发展现代种业和生物农业，培育壮大农业高新技术产业。

　　市场人士预测，农村电商和互联网农业将成为今年中央一号文件关注的重点之一。

　　农垦改革：集团化发展

　　各地农垦集团迈入改革快车道，广东省提出要深化供销合作社综合改革，推进农垦改革发展；海南省则把农垦医院移交有关工作纳入统筹谋划。一直以来，拥有大量土地资源和资产的农垦系统在全国农业发展格局中占据着“国家队”的特殊地位。2015年中央一号文件中，农垦改革首次占据重要篇幅，此后农垦改革步伐加速推进。

　　去年12月1日，《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》正式出台，标志着农垦改革大幕正式拉开。农业部部长韩长赋也在近期全国农垦工作会议上强调，要以垦区集团化、农场企业化为主线，努力打造一批具有国际竞争力的现代农业企业集团。

　　“农垦改革主要有两个核心，一是垦区国有产权体制改革，二是农垦企业经营管理体制改革。”分析师指出。改革具体措施包括了推进垦区集团化，整建制转换体制机制，建设大型现代农业企业集团；改革国有农场办社会职能，坚持社企分开改革方向；创新农业经营管理体制，积极推进多种形式的农业适度规模经营；构建新型劳动用工制度；完善社会保障机制；健全国有资产监管体制；健全国有资产监管体制；创新土地管理方式。

　　在国家大政策指引下，各地农垦集团也迈入改革快车道。广东省在“十三五”规划建议中提出要深化供销合作社综合改革，推进农垦改革发展。海南省于去年11月召开专题会议把农垦医院移交有关工作纳入海南省“十三五”医疗卫生服务体系中统筹谋划。去年12月29日，海南省农垦投资控股集团有限公司在海口成立，该公司是在海南省农垦总局和省农垦集团有限公司基础上组建的省政府直属国有独资企业，标志着海南农垦实现体制机制的根本性转变。

　　去年，我国农垦实现生产总值7011亿元，农垦粮食总产量达到727亿斤，比2010年增长21.2%，农业综合机械化程度达87.4%，高出全国平均水平26个百分点。业内普遍认为，农垦改革涉及的土地流转和企业重组将进一步盘活农垦企业资产和各个要素，在“十三五”期间释放巨大改革红利，提升农业附加值。