国内有关家庭农场规模的政策发展过程

国内有关家庭农场规模的政策发展过程

对家庭农场适度规模经营的理论论述国内较为缺乏，在借鉴国外理论的基础上，中国家庭农场概念的提出主要集中在中央的政策文件中，这大致可以分为三个阶段。第一次是１９８４－１９８６年，政府鼓励发展职工家庭农场以解决国营农场面临的经营难题。家庭农场首先以职工家庭农场的形式出现。第二次是１９９３－１９９５年，讨论的焦点集中在如何实行规模化经营、进行土地制度创新和提高农业生产效率方面，希望以规模经营的方式改变土地撂荒和劳动力投入不断减少的状况。第三次则是在２０１３年，明确将家庭农场作为新型农业经营主体写入中央一号文件后，引起了人们的普遍关注。此次主要是解决谁来种地、如何种好地，以及如何实现农业现代化的问题。

（一）家庭农场与“职工家庭农场”

国内有关家庭农场的政策研究可以追溯到“职工家庭农场”。实施家庭联产承包责任制以来，研究“家庭经营”成为热门，在分散小农家庭经营的基础上，２０世纪８０年代中期在解决国营农场面临的难题时，政府鼓励发展职工家庭农场。在１９８４年的中央一号文件中就已经指出：“国营农场应继续进行改革，实行联产承包责任制，办好家庭农场。” （更多的是指家庭农场主，而不是今天的家庭农场经营者）在性质上，“家庭农场”已经不再属于传统小农家庭经营，他同属于“‘农业企业’这个属”，“职工家庭农场与职工家庭承包”具有显著的区别。１９８４年制定的《国营农场职工家庭农场章程》中给职工家庭农场的定义是： “在国营农场领导下，以户为单位，实行家庭经营、定额上交、独立核算、自负盈亏的经济实体。”此后有关“职工家庭农场”的研究颇多，比如，１９８７年，《中国社会科学》专门有一文《职工家庭农场的形式、规模及发展趋势》把国营农场中兴起的家庭农场分为了四个类型，即：独户自耕型家庭农场、独户代耕型家庭农场、独户雇工型家庭农场和联户家庭农场，分析论证了各类型中最好形式、最佳规模和发展的趋势。显然这里的职工“家庭农场”有自耕农性质也有雇佣的性质，所以，这里的“家庭农场”更像专业大户，它完全不同于分散的小农经营。

这一时期，围绕职工家庭农场的界定、性质、规模经营和发展出路等产生了很多的研究。总体来看，“职工家庭农场”是在国营家庭农场基础上的农业经营组织方式，它既具有自耕的成分，同时也具有很大的雇佣比例。它与目前所强调的家庭农场有相似性，比如商品化程度深，有家庭组织形式；但是，它又与目前的家庭农场有所区别，比如，它允许雇佣，它的土地是国营，更为重要的是它并不强调规模。

（二）家庭农场与适度规模经营

到了２０世纪９０年代，与家庭农场最为接近的一个概念就是“适度规模经营”。１９８７年中央一号文件第一次明确提出，在有条件的地方积极稳妥地推进土地适度规模经营，在其后几年，江浙等经济发达地区，土地流转和集中程度达到一定规模，江苏无锡、吴县、常熟等地成为了农业部规模化经营的重要实验区。作为小规模农田走向适度规模经营的改革实验区，无锡等地受到了农业部门的高度重视和肯定，同时把“家庭经营型”① 的土地规模经营形式作为了发展农地适度规模经营的重点。《从小规模均田制走向适度规模经营》一文指出，家庭经营型就包括了种田大户、家庭农场和联合农场在内的，以农户家庭为单位，主要依靠家庭自有劳力组织生产经营，独立核算、自负盈亏的经营形式。在此， “家庭农场”被作为了“家庭经营型”农场的一种形式而提出，但是并没有得到更为具体的阐释和解析。我们也可以从其它文章中得出，“种田能手”似乎也是当前家庭农场这一概念的同义。总体而言，这些提法主要围绕“适度规模经营”展开。同一时期内，有人提出了“中国特色的家庭农场”这一概念。顾建洲撰文提出， “国营农场承包经营的家庭”、“个体经营户”和“一人牵头、多人合伙搞开发性种植”都被看成是“中国特色的家庭农场”，中国特色的家庭农场是“具有一定的适度规模，以国内外市场为导向，以大量地进行商品生产为目标，以充分发挥家庭的主观能动性和创造性为手段，使家庭经营的集约化程度和经济效益不断提高，最终成为农村市场经济中一个具有竞争能力的经济实体”。应该说，这一文本与目前中央文件中的“家庭农场”概念颇有相似之处，如都提出了要以市场为导向，这区别于自给自足的分散家庭经营；再如提出“集约化”经营，与目前提出的要以“集约化、商品化”为生产方式接近。但是，该文没有涉及具体的规模和农业收入水平，只是作为一种区别于雇佣大农场的形式而存在，对与专业大户、种田能手等农业经营形式的区别并没有做详细的说明。最为重要的是，这个提法本身并没有得以在中央的重要文件中表述，还只是停留在学术层面。

（三）家庭农场与农业现代化

如果说“家庭农场”这一概念最初可以追溯到２０世纪８０年代的“职工家庭农场”和“国营农场”，在９０年代适度规模经营的提法中得以体现，那么它真正作为一个分析性的概念出现是在２０１３年。２０１３年中央一号文件明确指出，要“创造良好的政策和法律环境，采取奖励补助等多种手段，扶持联户经营、专业大户、家庭农场”，“家庭农场”的概念首次在中央一号文件中出现，此后各个方面都对家庭农场这一新型农业经营主体做出了理解。

国内研究者高强指出，区别于传统意义的家庭企业，家庭农场是以家庭经营为基础，融合科技、信息，农业机械等现代生产要素和理念的新型微观经济组织。同时，传统农民也将转型升级为职业化的专业法人。这一解释承袭了前面研究者的观点。类似地，蒋辉提出家庭农场是在家庭经营的基础上，实现现代化的农业经营主体，以市场为导向，追求利润最大化是家庭农场的目的。这一点与关付新对家庭农场的定义如出一辙。关付新认为，家庭农场有市场化、专业化和社会化的制度特征，同时也属于企业式的经营方式。

应该说，以上层面的讨论，突出了家庭农场不同于传统小农家庭经营的特点，即家庭农场的规模化、集约化和商品化特性，但是在操作化层面，仍然缺乏针对性建议。农业部对家庭农场的界定是，以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业生产经营主体。很显然，农业部对家庭农场的界定更有操作性，但是由于涉及到“主要劳动力”、“主要收入来源”等描述性概述，为便于政府管理，在实践层面中有关什么是家庭农场，多大规模是家庭农场，或者鉴定家庭农场最为核心的指标还有哪些，应该得到更清晰的量化。以下我们先来看看家庭农场在全国各地的发展。