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文/上下游记者刘怡馨、蔡佳珊
孟山都贩售恐致癌的“嘉磷塞”除草剂,日前美国旧金山高等法院判决,其必须赔偿罹癌的校园管理员强生(Dewayne Johnson)2.9亿美金(约90亿台币)。此外,美国法院也下令禁用恐损害婴儿神经的“陶斯松”。但这两项农药在台湾的销售额,却分别位居第二名及第六名(2016年),台湾是否暴露在高风险的环境下?是否该进一步管制或禁用该农药?
另外,我国农药单位面积使用量于全球名列前茅。以除草剂而言,2000-2014年间,我国每公顷除草剂用量平均为4.22公斤(以有效成分计),约莫是法、德的3倍,荷、日、韩的1.5倍。就连种植基改作物面积世界第二的巴西,除草剂的单位面积用量都比我国少。2017年最新数据,更跃升为每公顷5.54公斤,创下近20年来历史新高。
农委会推出十年农药减半政策,但2017年我国农药总用量合计1万549公吨,是17年来的历史新高,更比前一年增加1045公吨。最近引发争议的这两种农药,国内用量皆高。根据防检局统计,2017年嘉磷塞用量为1463.9公吨,是使用最多的除草剂。陶斯松用量535.1公吨,占所有杀虫剂的19%。(皆以有效成分计)
为何“农药减量”的目标不进反退?冯海东坦言,这增加量是不正常波动,应与去年巴拉刈争购有关,此外因去年才开始要求农药生产业、进口业、零售业向防检局申报,“可能会跑出来一些以前没有照实申报的量。”
“目前世界各国都认为嘉磷塞没有致癌风险。”防检局局长冯海东表示,2015年世界卫生组织癌症研究机构(IRAC)将嘉磷塞调整为很可能致癌的2A等级致癌物,当时欧洲食品安全局(EFSA)、美国国家环境保护局(EPA)等都重启评估,但各国的评估组织都认为没有致癌风险。
冯指出,IRAC提出科学证据,认定嘉磷塞有可能致癌,但证据不充分。“大家一直误解研究结果,现在证据只是有可能致癌,不是证实会致癌。”他认为孟山都的判决,是由陪审团的共同决议,并不是科学证据证实嘉磷塞致癌。
冯指出,在食品安全部分,嘉磷塞为系统性药物,农民为了收成,使用上很小心,不会直接用于作物上。但我国公告的食品中残留农药检验方法──多重残留分析法的373项农药中,其中并没有包含嘉磷塞,如何得知是否没有残留?冯表示,此法品项虽没有包括嘉磷塞,但仍有个别方法可以检验其残留,目前抽检结果都符合标准。
冯海东表示,孟山都案例是使用者暴露于农药的风险,而非食品安全,因此防检局会再针对台湾使用者暴露状况做评估。以保护农民立场,发现有风险就会提出来,但不见得一定是禁用,可以用防护措施达成。至于未来是否可能在产品上标注恐致癌警语?冯回应,如果确定该农药会致癌,根本就不会让它登记、贩售。
“上半年才启动嘉磷塞评估,决议认为对消费者暴露风险低,但会持续监测、评估。”农业药物毒物试验所所长费雯绮解释,药物是否禁用,必须依照药剂本身毒理、国家使用情形、暴露风险做评估。在药剂毒理上,世界卫生组织癌症研究中心发现嘉磷塞会使动物致癌,但是必须至少两种动物才能证明其确定致癌,且动物跟人体有差异性,各国都有启动评估,但目前都未作出进一步管制。
费雯绮说明,美国由于种植基改作物,会将嘉磷塞广泛喷洒在作物上。但台湾并未种植基改作物,不会直接喷洒在作物上,农民使用上也都很小心,避免影响到作物。
在暴露风险方面,费雯绮进一步指出,评估结果确定消费者没有暴露风险,而针对接触嘉磷塞量较大的农人、农药工厂工人,确实需要进一步做研究,目前也正在进行当中。
冯海东指出,陶斯松和嘉磷塞都已经列入评估清单,陶斯松是高用量又高风险,嘉磷塞则是高用量,要等评估完才会宣布管制措施。
针对高风险农药的管理机制,冯表示,除了找出替代用药,整体制度上,将提高高风险农药购买困难度,可能限制有处方签才可取得该药,或是必须由专业代喷者、有一定防护措施,才能购买该药剂。
而相对安全的农药,购买上就较便宜、方便,并针对生物农药给予补助,产生诱因;此外还要推广综合药物管理观念,不要过度依赖化学药品。
农委会推出十年农药减半政策,但2017年我国农药总用量合计1万549公吨,是自2000年以来的新高,比前一年增加1045公吨。
为何“农药减量”的目标不进反退?冯海东坦言,这增加量是不正常波动,应与去年巴拉刈争购有关,因巴拉刈即将禁用,不少农民抢购囤货,大概是平时两年的销量。
但除草剂之外,杀虫剂与杀菌剂的用量也都较前一年更多出三、四百吨,冯海东则说明,因去年开始要求农药生产业、进口业、零售业做电子申报,无处可避,“可能会跑出来一些以前没有照实申报的量”,往后统计数字会越接近真实状况。
防检局农药科解释,以前数字都是农药业者自己跟公会良心陈报,去年开始要求要跟防检局陈报,会上下游勾稽,所以用量数字看似提升,今年一月更推动电子化陈报,往后业者皆需如实申报。
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