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文/陈芬瑜(财团法人农村发展基金会 组长)王忠融(辅仁大学景观设计系 助理教授)
9月间,笔者有幸参与由关心乡村发展的学者、政策研议者、NPO工作者、以及年轻农民所组成的“日本地方创生”参访团,进行见学请益。期间拜会日本内阁府相关部门、县市政府及推动地方创生之民间协力组织,请益其政策拟定、法规调整、地方创生人才养成培训,以及如何克服政策实施僵化问题中,改变政府资源挹注模式,希冀进一步了解日本政策得以落实之关键要素,借由他山经验,拓展国内乡村发展之思维和行动策略。
在地方创生的推动过程中,中央政策如何落实到地方执行推动的机制,扮演着非常重要的角色。本次参访行程中所拜会的“公益财团法人日本生产性本部”(以下简称“生产性本部”),便承担起政策转译和建立衔接机制的重要功能,除供地方政府咨询与协助,以及进行人才培训工作。
本篇文章针对生产性本部说明地方如何制订“地方综合计划”,与中央的“地方创生战略计划”如何衔接,至于协助“人才培训”部分将于下一篇详述。
“公益财团法人日本生产性本部”是日本重要的民间组织,成立于1955年,扮演着日本政府的智库角色。早期为经济产业省所管,以产业界为主要活动领域。目前其主要任务及服务是针对“社会经济系统”(经济政策、社会政策、社会福利政策)及提升产能等相关议题,进行研究调查和提供相关资讯,并执行研讨会、研究会议、推广、人材训练等工作。
在前述角色任务下,生产性本部也为地方政府提供顾问、咨询等服务,因而对其运作状况有所了解。
担任经营开发部主任的佐藤 亨课长为笔者一行,解释生产性本部与地方创生政策的渊源,是来自开始协助研究“日本有可能消失的地区”的重要报告,此报告也是后续催生出地方创生政策的契机。之后便随着内阁府开始推动地方创生政策,持续与地方创生政策有所连结。
(为能深刻掌握在台湾现实脉络下的乡村发展与地方创生,《上下游》与“财团法人农村发展基金会”合作“乡村发展专题”,以系列文章探讨台湾现况与日本政策动态,阅读全系列文章请点选这里)
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