“新华视点”记者近日赴安徽、四川、湖北等地调查发现，多数试点中小城市已经全面放开农民进城落户，但在“零门槛”前农民落户意愿普遍不高，有县城2015年农转非仅200多人。农民之所以不太愿意在城市落户，有其理性的考虑在内。
首先，这些年来随着市场经济的发展，很多附着在户口上的福利逐步淡化甚至被取消，农村户口与非农户口差距已不像上世纪七八十年代那样巨大，对于农民的吸引力本身就在减弱。
其次，农民对城市社会保障存在顾虑。如果户口转入城市，养老是否能够得到保障？就业能不能得到解决？住房问题怎么办？这些问题都在影响着农民的选择。
第三，进城后的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”怎么处理农民尚存疑虑。地是农民的“护身宝”，房子是农民的主要财产，由于落户城市后这些留在农村的资产如何处置尚不明晰，很多农民宁可撂荒土地、空置农房，在城里与农村之间两头跑，也不愿将户口从农村迁出去。
要想让农民积极落户城市，首先应该真正打破户籍壁垒,让农民在城市能够享受到更多的福利待遇。另外还应逐步探索建立农村承包地、宅基地的退出机制,盘活农村土地资产，让农民和土地“脱钩”。只有通过正规渠道将其变现为财产性收入，农民才有可能考虑放弃农村户口，自愿落户城市。
