乡村与地方创生16》日本编列一千亿日圆、推动企业故乡税，专款支持地方创生

因着地方消失的忧患意识，日本推动地方创生政策，以人力、资讯、财政支持。其中，财政又可以细分为地方创生交付金、企业版故乡税、地方据点强化税制等，给予地方充裕财政支持，才足以形成地方创生量能。台湾地方创生政策也整合跨部会资源，喊出企业投资故乡，不过究竟台湾跟日本创生的财政政策差异为何？又如何对照参考？

《上下游》专访台湾野村总研咨询顾问公司副总经理陈志仁，探讨台湾跟日本政策差异，陈志仁长期关注日本地方创生政策，并于台湾接受国发会委托，在台南左镇推动地方创生示范场域。

日本“企业版故乡纳税”专款用于地方创生

除了地方创生交付金，日本也祭出“企业版故乡纳税”，企业捐款至政府账户，等同缴纳税金，该账户则作为地方创生专款专用。同时也提出地方据点强化税制，针对东京的23个区域，只要企业从这些区域搬去地方，就给予补助措施，例如税金优惠、办公室补助等。

台湾国发会则推出企业投资故乡，包括认养创生事业提案、协助地方产品开发销售、分部或据点进驻地方、捐赠地方创生专户、投资地方建设等。

不过，陈志仁观察，台湾其实早就存在类似企业节税措施，企业、有钱人透过基金会节税。一类为创投基金会，用于产业创新研发；另一类则会社会公益性质的基金会，像是台积电文教基金会。“本来企业回馈社会就有故乡税概念，只是没说基金会只能投资故乡。”

台湾文教基金会仅能从事“非营利事业”无法鼓励地方事业

陈志仁表示，法律规定文教基金会只能从事非营利事业，但企业每年都固定提拨一定金额到基金会，这资源应该要投注地方创生。他解释，地方事业需要永续生存，就必须要有一套稳定获利模式，外界投注的资源才能被有效利用，但目前法规的限制，使得文教基金会的资源只能支持地方非营利事业，“变成地方长期仰赖补助，不符合创生理念。”台湾应该可以利用既有基金会模式，鼓励企业投资具有潜力的在地特色事业体。

应鼓励投资垂直型的农业整合，发展特色文化事业

不过，当仰赖企业投资，地方是否还有自己的主体性？对此，陈志仁认为，优先列出的134个乡镇区，就是不容易投资才没人去，“因此企业投资的绝对不是工厂，能够在地方长出来的、被投资的项目，就是类似于垂直型的农业整合，具有当地特色文化。”这应该变成一个行动，“这才是让地方真正活起来的事情。”

他认为，可以大量推动解决地方活化的方法，像是垂直型农业整合，小农生产食材，利用当地食材做成具有特色的餐饮，并进一步提供住宿、食农体验等。地方也可以尝试共享厨房，其理念是引进国外厨师驻点，使用当地食材创造出别具特色的异国美食，成为吸引人流的亮点。

“垂直型农业整合、共享厨房不用各个乡镇去提案，应该是由中央整体推动，再由地方去补当地的特色，这比较简单。”陈志仁表示，现在地方提案没有任何框架，等同没有指引，难以提出有效解方。

县市政府应为串连地方的重要角色

陈志仁认为应以县市政府为层级，吸引基金会、企业投资到地方基金账户，而这账户就专门用于垂直型农业发展，并务实监督进度，“由县市政府去跟当地企业、文教基金会募款比较容易。”

陈志仁进一步指出，县市政府对国发会提出的地方创生，仍停留在仅协助送件的角色，但作为县市政府的角色，有它重要功能。他强调，县市政府应该先订出整体县市的地方创生方向，让下一层级的乡镇区可以跟着大方向走。县市政府握有协调整合的能力，“只要一个县市的乡镇超过两、三个提案，内容很可能变成自己跟自己打架。”

优先列出的134个乡镇，人口外流严重，相对要做地方创生难度很高，县市政府角色更加重要。陈志仁以左镇为例，人流从新化进来，应该跟新化串连。“不是个个单点突破，而是环状概念，县市政府要承担区域人流串连，各地才能衍生创生逻辑。”

地方创生应积极解决居住者的需求。长出地方事业体

过去社区营造、农村再生，都是在分配资源，在某个名目预算下，将资源分配给地方，让生活变得更好一点。“确实让地方的人觉得生活有比较好，可是今天我们希望除了生活比较好之外，可以让更多人愿意留在地方生活。”

陈志仁表示，过去是让环境变得比较好，但现在是要解决居住人的需求，像是设立幼儿所。过去的资源许多用在照顾老人，不是不好，只是未来不能只照顾老人，而是应该转成事业概念，真的长出地方特色的事业体，永续经营。在过去社区营造、农村再生的基础下，杠杆地方创生的能量。“现在就是想办法，让这些地方创生的能量，开始一个个发生。”

（为能深刻掌握在台湾现实脉络下的乡村发展与地方创生，《上下游》与“财团法人农村发展基金会”合作“乡村发展专题”，以系列文章探讨台湾现况与日本政策动态，阅读全系列文章请点选这里）

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