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行政院前(20)日通过《国土计划法》修正案引发争议,其中第十五条增订“经行政院核定之国家重大建设计划”得不受各级国土计划限制变更土地使用,引发外界强烈批评,此举无异于架空国土计划,大开倒车,唯恐浮滥开发、征收冲突再现。
面对民间反对修法的声浪,内政部澄清,修法乃是为了快速应对国际局势转变,让各级国土计划配合变更以具备应变能力,民间若有疑虑仍可透过机制提出意见。前环保署副署长、环境律师詹顺贵重批,“这是一道造成国土溃烂的后门,现在好不容易把它关上,现在又被重新打开,仍然是开发至上的思维。”
过去许多政府主导开发案以重大建设为名征收民地、导致抗争不断国土沉沦,社会付出巨大成本,而后民间倡议国土计划法立法,盼借由制定最上位国土计划,健全土地分区使用之合理性与程序正义,对国土计划寄予厚望。
长期推动民间参与国土计划审议的地球基金会专员吴其融认为,行政院本次作法“相当鸭霸”,现有国土计划开辟平台让各部门提出土地使用需求并讨论,任何开发需求皆可以此程序进入讨论。行政院却选择打破游戏规则,毁去国土计划的上位计划指导原则,民间多年的努力,国土利用的理性秩序将毁于一旦。
吴表示:“任何开发案在现有审议程序都可以纳进来讨论,不懂为何行政院现在就要打破国土计划好不容易建立的规则。未来各项争议性的案子,只要冠上国家重大建设计划,就可以不受约束,具争议的开发案只要走这个制度缺口,形同特权通道,行政权可任意指定重大建设不受国土计划约束,公务体系将无所适从难以把关。”
环境法律人协会黄子芸感叹,现在行政院修法授权给自己“不需理会”县市国土计划的功能分区内容,这种做法根本就是败坏体系: “当所有地方团体跟公众都在县市级国土计划参与审议,忙了半天好像变成白忙一场。国土计划好像还是没有办法扮演国家空间计划引导的角色,不论是现在或以后,台商回流要增设工业区,只要行政院核定,根本不受县市国土计划约束。”
环境律师詹顺贵表示,本次修法之一是将县市国土计划的公告期程延后,如果地方政府作业赶不及,他认为适当延期无不可。但是第十五条修法,则是一个严重的倒退警讯,詹顺贵痛批:
“行政院定义的重大建设是什么?这种立法太过于人治!过去经济思维是发展至上,然而国家核定重大建设根本没有标准。从扁政府时期大投资大温暖、国民党的八年八千亿,一大堆名堂都是吹嘘。”
对于政府不断以台商回流趋势为名,渲染经济发展,鼓吹释出土地、水资源、能源等开发资源。詹顺贵认为台商回流是因为在中国劳动成本上升、环境法规上升,美中贸易战导致,政府不该予取予求,更不能作为大举开发国土的合理背书,经济部门的误判将导致国土沦陷的恶果。
詹顺贵表示过去马政府凭借“重大公共建设”为名任意开发,国土管理失序、,浮滥开发导致天怒人怨,因此在2015年民间游说立院国民两党委员,修法废除“重大建设不受管制”的恶法陋习。很不幸的,民进党政权连任后,行政院竟然又把恶法修回来。
“这是一道造成国土溃烂的后门,现在好不容易把它关上,现在又被重新打开,仍然是开发至上的思维。”詹顺贵深深感叹。
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