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政府以“2025年绿电占比20%”目标为由，在农渔业区强推光电引发诸多争议，同时却大幅放宽“用电大户”需装设绿电的规定，原拟契约容量800KW以上的企业就需强制装设10%绿电，经济部新草案却改为5000KW以上才需装设。原本预估应有五千家用电大户需自主发电一成，如今仅剩五百家，遭外界质疑“绿电遇到工业就转弯”。
此外，《再生能源发展条例》原规定政府机构应带头做绿电，但经济部草案竟将政府机关、教育单位等全部剔除，与母法明显抵触。草案目前正于公共政策平台预告，环团与再生能源业者呼吁，不该让经济部方案草率过关，以免葬送绿电未来。
台湾再生能源推动联盟理事长高茹萍指出，此草案“无论在规范的对象、规范的义务内容和落实的办法，都未能真正落实原先立法的目的，不但未能促使用电大户善尽企业社会责任，也不利于台湾未来的绿电市场。”
全国约有五千家用电大户，“用电大户条款”草案却姗姗来迟，经济部终于在今年2月预告。草案一出，遭公民团体质疑问题重重，最大争议就是条文中订定契约容量在5000KW以上才算“用电大户”，被批过于保守。
“用电大户哇哇叫，经济部就没辄。”高茹萍表示，过去能源局和地方政府规范的用电大户定义皆是契约容量800KW，然而经济部受到产业界压力，竟在这次中央法规把定义拉高到5000KW，完全放掉800-4999KW的用电大户。
如此一来，这些电机电子业、化工业、金属业的用电大户可能忽视自己应负担的环境责任，如何促进台湾再生能源的发展？
台大风险社会与政策研究中心助理研究员林木兴表示，“中央政府看不到地方政府的车尾灯。”地方政府台南、台中、桃园，早已利用能源配比制度鼓励行政辖区内企业自发自用，例如2013年台南市政府借由低碳城市自治条例，要求800KW以上台电契约容量的用电大户，设置10%以上的太阳光电发电设备；2016年、2017年，台中市政府和桃园市政府也纷纷跟进。
地方标准是800KW，中央标准却放宽为5000KW，高茹萍举例，那在台南介于800-5000KW之间的企业，原本被地方政府要求要做光电设备，现在中央却说可以不用做，“这样中央岂不是陷地方于不义？”
再生能源业者对于新出炉的草案也难掩失望。天泰能源董事长陈坤宏表示，“一开始我们在公听会听到的门槛都是设在800KW，这议题从去年四月开始检讨，年底遇总统大选，可能是有一些选举上的压力，让原本大家期待的800KW以上就要遵守用电大户条款，逐步往上调到1500KW、2000KW，最后变5000KW。这也让需要盘点的企业，从五千家一瞬间降到三百家。”
契约容量超过800KW的用电大户全国有五千户，但超过5000KW的用电大户只有五百户，实际上大约只有三百家企业，即使全部依草案规定在五年内装设10%容量的再生能源设备，在屋顶上盖光电板，也只有1GW而已。
依再生能源推动联盟估算，1GW只能发12亿度电，可是目前这五百家用电大户，预估每年用电高达700亿度电，也就是说，即使这些企业都遵守规范装了光电板，发的电还不到他们实际用电量的2%。
依据经济部能源局统计资料，2018年全国超过800KW的用电大户总计用电量为1533亿度。如今只规范5000KW以上用电户，用电量为700亿度，还不到一半。
林木兴并指出，企业也可能以降
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