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(续前文)位于云林县口湖乡的成龙村海滨,三十多年前被韦恩台风凌虐后耕地变废地,如今逐步变成生机盎然的湿地,还举办了知名的湿地环境艺术节,正当居民逐步凝聚共识、要创造绿色经济的愿景时,光电开发来了。
长年在这里观测的鸟友发现,台61线北侧的湿地周边开始填土立桩,正在兴建光电案场,开发地点在蚵寮路南边。成龙国小北侧也陆续搭建地面型光电板,还有许多土地也在等待地主同意取得开发权。
光电开发的阴霾其实在五年前就逼近成龙湿地,但在社区干部和长久在此耕耘的观树基金会努力之下,暂时挡下。他们以为已经摆脱地面型光电的设置范围,没想到现在却来了屋顶型案场在湿地上大兴土木。
2015年农委会公告“严重地层下陷地区内不利耕作得设置绿能设施之农业用地范围”(下称“不利耕作区”),其中成龙湿地北侧水域被划入第11区,成龙国小北侧划入第12区(以下简称A区、B区)。经过成龙社区与观树基金会陈情两年后,政府妥协,将A区剔除,并缩小B区范围。
明明A区已经被剔除,为何再度遭到开发?居民及保育人士原先以为是剔除公告发布后,厂商于公告生效日前闯关的申请案。然而,经《上下游》追查发现,本案是另循《申请农业用地作农业设施容许使用审查办法》(下称:容许使用办法)核准的室内养殖场屋顶型光电,而非当初循不利耕作区设置的地面型光电案场。
如果此一区块的生态价值极高,连地面型光电都不许开发,又怎能盖建筑量体更大的屋顶型光电?成龙村民着急得像是热锅上的蚂蚁。
“一下不利耕作区,一下子是容许使用;地面型光电跟屋顶型光电,差别又在哪里?”人称“田老板”的社区耆老田日蒸不假辞色地说,“不管是用什么途径合法开发,光电进来湿地了,我们努力说服农委会,好不容易撤销A区,结果还是有光电要进来,破坏多年来形成的湿地生态,我们怎么会服气?”
长期监测湿地与候鸟的志工王昭湄指出,该处水域虽不在成龙湿地法定范围内,却是构成整体生态保育的重要区块,其重要性不亚于去年刚取得法定地方级重要湿地资格的范围。
争议地点的开发商为海神光能公司,预定在蚵寮路南兴建四公顷的室内养殖场,采循环水养殖,屋顶则设置屋顶型光电板,预计总发电量达4000KW。
总经理黄冠勋表示,该场址原先为废弃鱼塭,工程仅是恢复土地的养殖使用,开发也不纯为光电利益而开发,实际上该公司是专业养殖团队,与光电业者合作屋顶型光电,纯粹为降低养殖场兴建成本。
黄冠勋说明,业界熟知的光电开发成本,地面型1KW成本四万,室内养殖的屋顶型成本1KW高达六万,如果只为光电收益,不可能开发室内养殖屋顶型光电。他强调,该公司的立场也反对地面型光电,亦不认同渔电共生40%设置堤岸的做法。
黄冠勋指出,室内养殖能够克服极端气候与防疫问题,确保稳定的生产能力,使用土地面积较少,且该公司已避开敏感的海岸土地。以室内养殖设置屋顶型光电,长期而言应是属于友善环境的做法。
黄冠勋表示,海神光能是今年二月才成立的公司,到三、四月才找到目前开发中的鱼塭,绝非是原先欲开发地面型光电的业者另起炉灶。他说开发前不清楚案址的生态争议,虽然候鸟或许是养殖渔业不喜欢的邻居,现在既然保育团体有意见,他也愿意聆听沟通,寻求与湿地生态,共存共荣的机会。
实际上,成龙湿地周边的光电威胁并不只有单独一家,在成龙国小的北侧、“不利耕作区”B区的光电游说、开发仍在进行中。而厂商也透露,在A区邻近,也有其他光电业者也在积极活动,成龙湿地的未来犹未可知。
由于光电逼近、成龙湿地周边威胁越来越多,在政府与地方协力推动下,去年(2019)成龙湿地终于从将行政命令指定的“暂定湿地”升格为具有法律位阶保护的“地方级重要湿地”。
田日蒸坦言,“成龙湿地周边的地主,不是每个人都百分百支持湿地。”因此初期的划设范围不敢划太大,先以成龙村为主的56.5公顷,仅占周边水域、芦苇面积的五分之一。
未料即便缩小面积到社区比较有把握的范围内,政府对居民所做的意见调查,却仍只有3%的地主愿意把土地交出来。眼见苗头不对的田日蒸,积极在村子里大力游说,三催四请,终于取得53%的过半地主同意,划定56.5公顷的法定湿地范围。
田日蒸凭著三寸不烂之舌,向村民描绘湿地发展的愿景,“这片湿地可以让我们的子孙变得更好,湿地维持好,年轻子弟以后不用出去工作。”
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